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| 國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃明年進(jìn)油 |
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| 2004-10-11 中國經(jīng)營報(bào) |
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雖然“管理國家石油儲(chǔ)備”被列為國家發(fā)改委石油儲(chǔ)備辦公室的一項(xiàng)主要職能，但是到目前為止，國家石油儲(chǔ)備辦公室手中并無“國家石油儲(chǔ)備”可供管理。明年9月，國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備鎮(zhèn)海基地一期工程完工后，這一局面將有所改變。
國家發(fā)改委石油儲(chǔ)備辦公室去年5月正式運(yùn)作，它當(dāng)前的主要工作是負(fù)責(zé)國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的建立。首批被選定的國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地有四個(gè)：鎮(zhèn)海(浙江省寧波市)、岱山(浙江省舟山市)、黃島(山東省青島市)、大連(遼寧省大連市)。石油儲(chǔ)備辦公室對(duì)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的工作進(jìn)度一向保持低調(diào)，近日國家發(fā)改委副主任張國寶明確表態(tài)：“逐步建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是必要的。國家也已做出規(guī)劃，并已經(jīng)開工建設(shè)這四個(gè)石油儲(chǔ)備基地。”
國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備鎮(zhèn)海基地(以下簡稱鎮(zhèn)海基地)被認(rèn)為是四大戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地中規(guī)模最大、工程進(jìn)度最快的一個(gè)。本報(bào)記者日前趕赴浙江鎮(zhèn)海國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地施工現(xiàn)場。鎮(zhèn)海基地籌備組副組長楊仁海向記者透露：“2005年第三季度以內(nèi)，包括綜合配套設(shè)施在內(nèi)的鎮(zhèn)海基地一期工程完成，東線的4組共16個(gè)油庫將正式進(jìn)油。”
隨著鎮(zhèn)海基地一期工程的投入使用，國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃將進(jìn)入正式實(shí)施階段，與之相關(guān)的立法、監(jiān)管、市場運(yùn)作等一系列機(jī)制建設(shè)問題也將接踵而至。2005鎮(zhèn)海基地的運(yùn)作，將成為我國國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系的第一次實(shí)戰(zhàn)演練。
國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地明年開始進(jìn)油
從寧波市駕車東行1小時(shí)45分，便可直達(dá)鎮(zhèn)海國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地施工現(xiàn)場。在數(shù)十臺(tái)機(jī)器的轟鳴聲中，中石化建設(shè)三公司的建筑工人正在緊張作業(yè)。由于目前工程建設(shè)還處在前期施工階段，工地現(xiàn)場暫時(shí)還看不到巨型儲(chǔ)油罐的身影。
記者只能通過鎮(zhèn)海基地籌備組辦公室墻壁上的《鎮(zhèn)海基地建設(shè)進(jìn)度區(qū)位圖》了解工程的全貌。《鎮(zhèn)海基地建設(shè)進(jìn)度區(qū)位圖》顯示，該庫區(qū)南北跨度1200米，東西860米，一期工程共4組16個(gè)油罐，施工建設(shè)將于2005年第三季度以前完成。全部工程在2006年底之前竣工，共有52個(gè)油罐，可儲(chǔ)備石油總計(jì)520萬立方米，工程概預(yù)算為37.6億元。
此外，整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目其實(shí)是連在一起的兩個(gè)庫區(qū)，在52個(gè)國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備油罐旁邊，還有中石化的20個(gè)商業(yè)儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)油罐，其中基地北線的8個(gè)中石化中轉(zhuǎn)油庫已經(jīng)建設(shè)完成，還有12個(gè)中轉(zhuǎn)油庫待建。
而且按規(guī)劃，鎮(zhèn)海基地今后將與相距不遠(yuǎn)的另一個(gè)國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地——舟山岙山油庫實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)，管網(wǎng)同時(shí)也具有儲(chǔ)存和輸送的功能，兩大基地間可以很方便的調(diào)配庫存。
國家石油儲(chǔ)備基地鎮(zhèn)海籌備組副組長楊仁海告訴記者，如果一切順利的話，鎮(zhèn)海基地一期工程還可能會(huì)提前完成，綜合配套設(shè)施2005年第三季度以前也可完成，屆時(shí)東線的4組共16個(gè)油庫將正式進(jìn)油。
鎮(zhèn)海煉化是中國最大的具有國際規(guī)模的煉油公司，是中石化控股的特大型公司。今年3月15日，鎮(zhèn)海籌備組正式成立，人員主要以鎮(zhèn)海煉化原骨干為主。在5人籌備組中，具體負(fù)責(zé)籌備工作的組長和副組長都是原鎮(zhèn)海煉化的核心技術(shù)和管理骨干，至今仍是鎮(zhèn)海煉化員工編制。另一國家石油儲(chǔ)備基地浙江舟山，目前的基地總經(jīng)理李從瑞從前也是鎮(zhèn)海煉化管理干部。
籌備組人員反映，目前油庫的管理框架還沒有明確，他們的工作在政策方面接受發(fā)改委儲(chǔ)備辦的領(lǐng)導(dǎo)，而在工程建設(shè)方面隸屬于中石化工程部。今年年底，“國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地鎮(zhèn)海有限責(zé)任公司”將正式掛牌，屆時(shí)鎮(zhèn)海基地才算正式運(yùn)作。
除鎮(zhèn)海外，其他三處國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地也在加緊建設(shè)之中。國家發(fā)改委能源局副局長白榮春近日透露說，我國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地建設(shè)的一期工程已經(jīng)全面鋪開。中石化、中石油和中海油這三大國內(nèi)石油公司受國家委托，負(fù)責(zé)工程總體建設(shè)，預(yù)計(jì)2006年至2008年，大連、黃島、鎮(zhèn)海、舟山四大石油儲(chǔ)備基地將基本竣工。基地建成后將交由國家石油儲(chǔ)備辦公室垂直管理。
2015年我國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的遠(yuǎn)期目標(biāo)可望實(shí)現(xiàn)
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，四大石油儲(chǔ)備基地建成后，總共能形成約10余天原油進(jìn)口量的政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力。再加上全國石油系統(tǒng)內(nèi)部21天進(jìn)口量的商用石油儲(chǔ)備能力，我國總的石油儲(chǔ)備能力將超過30天原油進(jìn)口量。
據(jù)了解，我國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備實(shí)際上是由政府(國家)儲(chǔ)備和民間(石油企業(yè))商用儲(chǔ)備兩部分構(gòu)成。國家石油儲(chǔ)備辦公室徐錠明認(rèn)為，國家是石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的主要投資者，還要進(jìn)一步通過立法來建立政府儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備相結(jié)合的機(jī)制，充分發(fā)揮石油企業(yè)和社會(huì)各方面的積極性。逐步達(dá)到國家石油儲(chǔ)備的總體目標(biāo)。
到目前為止，美國、日本和德國的石油儲(chǔ)備分別達(dá)到了凈進(jìn)口量的158天、161天和127天。我國的石油儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)該有多大，專家之間對(duì)此存在很大爭議。
近日，國家發(fā)改委能源局副局長白榮春在接受中央電視臺(tái)采訪時(shí)也明確表態(tài)，國際能源署建議成員國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)是90天的石油凈進(jìn)口量，我國石油儲(chǔ)備的遠(yuǎn)期目標(biāo)也將參照這一標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，我國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的遠(yuǎn)期目標(biāo)可望實(shí)現(xiàn)。
戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系建設(shè)“軟環(huán)境”難于“硬設(shè)施”
在四大石油儲(chǔ)備油庫硬件建設(shè)高歌猛進(jìn)的同時(shí)，對(duì)我國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系“軟環(huán)境”建設(shè)也引起各方面的關(guān)注。
目前，我國的能源管理體制并沒有理順，能源局僅是國家發(fā)改委的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，能源局與國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備辦公室的關(guān)系也不十分明朗。據(jù)記者了解，繼國家石油儲(chǔ)備辦成立后，發(fā)改委正醞釀建立一個(gè)具體管理國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的機(jī)構(gòu)，并已經(jīng)專門開過動(dòng)員會(huì)。這一機(jī)構(gòu)將單列為一個(gè)事業(yè)單位，名稱可能為國家石油儲(chǔ)備管理中心或國家石油儲(chǔ)備調(diào)節(jié)中心。但由于如何落實(shí)資金問題、由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)管理、管理章程等都未定，所以工作暫處于擱淺狀態(tài)。
據(jù)了解，石油儲(chǔ)備最多的美國，實(shí)行能源部、石油儲(chǔ)備辦公室、儲(chǔ)備基地三級(jí)管理的模式。石油儲(chǔ)備起步最早的日本，則實(shí)行通產(chǎn)省資源能源廳、國家石油儲(chǔ)備管理中心、國家儲(chǔ)備公司或民間儲(chǔ)備 、儲(chǔ)備基地的四級(jí)管理模式。
此外，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備立法最近也“雷聲陣陣”。中石化石油勘探開發(fā)研究院技術(shù)執(zhí)行委員會(huì)副主任張抗認(rèn)為，目前國家有關(guān)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的具體方案已經(jīng)開始浮出水面。在推進(jìn)的過程中，立法彌足重要。“在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備中，政府儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備怎樣協(xié)調(diào)、企業(yè)在其中發(fā)揮怎樣的作用、地方以及中央兩級(jí)政府怎樣協(xié)調(diào)，這些問題都需要通過法的形式來解決。”
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