各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事：
下午好。
我代表國(guó)家保護(hù)臭氧層領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)一下我國(guó)履行《蒙特利爾議定書(shū)》的進(jìn)展，特別是近幾年的最新工作情況。
一、總體進(jìn)展
我國(guó)自從加入維也納公約和蒙特利爾議定書(shū)以來(lái)，認(rèn)真履行國(guó)際公約和議定書(shū)規(guī)定的義務(wù)，在化工、清洗、泡沫、氣霧劑、制冷、消防和煙草等領(lǐng)域開(kāi)展了大規(guī)模的淘汰活動(dòng)。通過(guò)落實(shí)各行業(yè)淘汰項(xiàng)目，成功地進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性削減，順利地實(shí)現(xiàn)了議定書(shū)規(guī)定的CFCs、CTC、哈龍、甲基氯仿、甲基溴的生產(chǎn)和消費(fèi)凍結(jié)目標(biāo)。截止2004年底，中國(guó)CFC生產(chǎn)量較1997年下降了50%，消費(fèi)量下降了65%；哈龍生產(chǎn)和消費(fèi)較1977年均下降了92%。我們有信心也有能力確保在2010年實(shí)現(xiàn)主要ODS生產(chǎn)和消費(fèi)量為零的目標(biāo)，兌現(xiàn)中國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾。
迄今為止，中國(guó)共向多邊基金爭(zhēng)取了400多個(gè)項(xiàng)目、7.6億多美元的贈(zèng)款，約占多邊基金總贈(zèng)款惡毒的40%。完成這些項(xiàng)目將淘汰約12.8萬(wàn)ODP噸的ODS生產(chǎn)和約15萬(wàn)ODP噸的ODS消費(fèi)。
從1997年開(kāi)始從哈龍行業(yè)實(shí)施行業(yè)計(jì)劃淘汰模式以來(lái)，我國(guó)各行業(yè)的ODS淘汰已經(jīng)全部進(jìn)入行業(yè)計(jì)劃方式。已獲多邊基金批準(zhǔn)的有哈龍、CFCs生產(chǎn)、汽車空調(diào)、煙草、清洗、泡沫、家電制冷、工商制冷、化工助劑一期、甲基溴消費(fèi)、制冷維修、TCA生產(chǎn)、加速淘汰計(jì)劃等共13個(gè)行業(yè)計(jì)劃。尤其值得一提的是，在2004年11月，中國(guó)關(guān)于CFCs/CTC/哈龍行業(yè)的加速淘汰計(jì)劃在第44次多邊基金執(zhí)委會(huì)會(huì)議上獲得批準(zhǔn)。中國(guó)承諾將在2007年7月1日前停止除必要用途之外的CFCs的生產(chǎn)和消費(fèi)，比議定書(shū)規(guī)定的時(shí)間提前兩年半實(shí)現(xiàn)淘汰目標(biāo)。目前僅剩甲基溴生產(chǎn)、化工助劑二期和醫(yī)用氣霧劑等三個(gè)行業(yè)計(jì)劃未獲得批準(zhǔn)，預(yù)計(jì)將分別于今年底或明年初獲得批準(zhǔn)。
目前各行業(yè)計(jì)劃都按計(jì)劃順利實(shí)施，其中，汽車空調(diào)行業(yè)計(jì)劃已于2002年按期完成并通過(guò)了世界銀行的驗(yàn)收。各行業(yè)的詳細(xì)進(jìn)展情況請(qǐng)見(jiàn)有關(guān)會(huì)議材料。
二、主要成果
綜合這些年的工作，我們的主要成果有：
1、建立并完善了履約管理機(jī)構(gòu)和管理程序
自1991年成立了國(guó)家保護(hù)臭氧層領(lǐng)導(dǎo)小組和多邊基金項(xiàng)目管理辦公室（PMO）以及2000年成立國(guó)家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦公室以來(lái)，逐步完善了嚴(yán)格、科學(xué)、不斷創(chuàng)新的管理體制和項(xiàng)目管理模式，行業(yè)計(jì)劃淘汰模式就是我國(guó)的首創(chuàng)，并制定了項(xiàng)目管理辦法和ODS進(jìn)出口管理辦法等文件；同時(shí)，與相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)一起相繼成立了十幾個(gè)行業(yè)特別工作組，特別是與海關(guān)總署、商務(wù)部聯(lián)合成立的進(jìn)出口辦公室，使得我國(guó)保護(hù)臭氧層工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃的全面開(kāi)展，確保多邊基金項(xiàng)目的準(zhǔn)備、報(bào)批、實(shí)施管理和國(guó)家履約目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及ODS的進(jìn)出口管理工作，取得了很大的成就。PMO的工作人員也從最初的幾個(gè)人增加到現(xiàn)在的五六十人。鑒于我國(guó)政府執(zhí)行《議定書(shū)》的杰出工作，我國(guó)獲得了聯(lián)合國(guó)環(huán)境署頒發(fā)的2003年度“杰出國(guó)家臭氧機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)”。
2、逐步建立并完善了ODS淘汰的政策法規(guī)體系
我國(guó)從加入《議定書(shū)》開(kāi)始，逐步建立和完善了ODS淘汰的政策法規(guī)體系，發(fā)布了大約70個(gè)對(duì)ODS的生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口、銷售和回收各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理的政策文件和多邊基金項(xiàng)目管理文件，保證了逐步淘汰的順利實(shí)現(xiàn)。其中，禁止新建、擴(kuò)建、改建生產(chǎn)和使用ODS生產(chǎn)設(shè)施的制度、生產(chǎn)配額許可證制度、進(jìn)出口配額許可證制度是政策核心。此外，我國(guó)還發(fā)布了一些產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志制度等各種輔助性政策。2000年在全國(guó)人大審議批準(zhǔn)的《中華共和國(guó)大氣污染防治法》修正案中，增加了2條有關(guān)ODS淘汰的條款，使得ODS淘汰進(jìn)入國(guó)家高層法律的框架。
3、ODS生產(chǎn)、消費(fèi)行業(yè)淘汰工作取得階段性成果
在政策管理框架的支持下，在履約管理人員特別是項(xiàng)目管理辦公室的辛勤工作下，自加入《議定書(shū)》以來(lái)，我國(guó)在ODS生產(chǎn)和消費(fèi)行業(yè)開(kāi)展了大規(guī)模的淘汰活動(dòng)，控制了ODS增長(zhǎng)的勢(shì)頭并已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的削減。我國(guó)已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)了《議定書(shū)》規(guī)定的全氯氟烴（CFCs）生產(chǎn)和消費(fèi)1999年凍結(jié)、哈龍生產(chǎn)和消費(fèi)2002年凍結(jié)、甲基氯仿（TCA）生產(chǎn)和消費(fèi)2003年凍結(jié)、甲基溴生產(chǎn)和消費(fèi)2002年凍結(jié)的控制目標(biāo)，并正在向2005年、2007年和2010年的目標(biāo)邁進(jìn)。到2004年底，全氯氟烴（CFCs）生產(chǎn)較1997年下降了25039 噸，全氯氟烴（CFCs）消費(fèi)下降了33263噸，哈龍生產(chǎn)下降了41772 噸，哈龍消費(fèi)下降了33156噸。其中哈龍的實(shí)際生產(chǎn)和消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于控制目標(biāo)，為保護(hù)臭氧層做出了巨大貢獻(xiàn)。
4、全面實(shí)施了行業(yè)整體淘汰計(jì)劃和國(guó)家執(zhí)行模式
從1997年我國(guó)第一個(gè)行業(yè)整體淘汰計(jì)劃《中國(guó)消防行業(yè)哈龍整體淘汰計(jì)劃》獲得多邊基金批準(zhǔn)實(shí)施開(kāi)始，我國(guó)所有行業(yè)都已轉(zhuǎn)入行業(yè)整體淘汰模式并采用了國(guó)家執(zhí)行方式。行業(yè)計(jì)劃的淘汰方式一方面可以確保整個(gè)行業(yè)的逐步淘汰，而不是此消彼長(zhǎng)；另一方面由于行業(yè)計(jì)劃采取的是國(guó)家執(zhí)行方式，我國(guó)政府能夠在淘汰工作中起到主導(dǎo)作用，使淘汰工作與我國(guó)整體的國(guó)家政策和發(fā)展方向結(jié)合更加緊密。
截止到目前，我國(guó)陸續(xù)申請(qǐng)并獲多邊基金批準(zhǔn)了13個(gè)行業(yè)計(jì)劃，總資金約5億美元，將淘汰14.78萬(wàn)噸ODS生產(chǎn)和6.71萬(wàn)噸ODS消費(fèi)。
僅余的藥用氣霧劑行業(yè)、化工助劑II期、甲基溴生產(chǎn)等三個(gè)行業(yè)計(jì)劃也將于在2005年底或2006年初獲得批準(zhǔn)實(shí)施。
《中國(guó)汽車空調(diào)行業(yè)CFCs整體淘汰計(jì)劃》已于2002年順利完成，其他行業(yè)計(jì)劃按照我國(guó)與多邊基金執(zhí)委會(huì)達(dá)成的協(xié)議正在順利進(jìn)行，各年度的淘汰目標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)。
以上所有行業(yè)計(jì)劃如得到順利批準(zhǔn)和實(shí)施，我國(guó)2015年前《議定書(shū)》規(guī)定的ODS淘汰目標(biāo)將全部實(shí)現(xiàn)。
5、ODS進(jìn)出口進(jìn)入規(guī)范化管理
1999年，我國(guó)發(fā)布了《消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口辦法》,其后陸續(xù)頒布了受控物質(zhì)名錄三批。2000年正式成立了由國(guó)家環(huán)保總局、海關(guān)總署和商務(wù)部三家聯(lián)合的ODS進(jìn)出口管理辦公室，建立了ODS進(jìn)出口配額許可證管理制度。隨著我國(guó)加入哥本哈根修正案，我國(guó)從2004年開(kāi)始對(duì)含氫氯氟烴（HCFCs）和甲基溴（MBr）的進(jìn)出口也進(jìn)行了許可證管理。
6、替代品生產(chǎn)有了長(zhǎng)足的發(fā)展
經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)企業(yè)界、科技界已經(jīng)具備了較強(qiáng)的替代品技術(shù)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)能力，生產(chǎn)已具備一定規(guī)模，生產(chǎn)品種較為齊全，個(gè)別產(chǎn)品已經(jīng)供大于求，一些價(jià)格較高、技術(shù)先進(jìn)的替代品出口數(shù)量已經(jīng)超過(guò)國(guó)內(nèi)使用量。我國(guó)企業(yè)界替代品的開(kāi)發(fā)和建設(shè)已經(jīng)不僅僅以滿足國(guó)內(nèi)ODS淘汰后的市場(chǎng)為目標(biāo)，而是緊密跟蹤國(guó)際市場(chǎng)的需求和變化。
為指導(dǎo)替代品建設(shè)工作，我國(guó)于1999年編制了《中國(guó)ODS替代品發(fā)展戰(zhàn)略》。在戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國(guó)通過(guò)多邊基金資助2600萬(wàn)美元，支持了包括HFC-134a制冷劑、ABC干粉滅火器、CO2滅火器、植物蛋白泡沫滅火劑生產(chǎn)等多個(gè)替代品生產(chǎn)項(xiàng)目，為促進(jìn)我國(guó)替代品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。
國(guó)家環(huán)保總局還于2004年公開(kāi)發(fā)布了首批ODS替代品名錄，以期對(duì)ODS的替代起到一定的引導(dǎo)作用。
7、加強(qiáng)了對(duì)政策的實(shí)施和監(jiān)督
為加強(qiáng)對(duì)政策的實(shí)施監(jiān)督，多邊基金項(xiàng)目管理辦公室和國(guó)家環(huán)保總局監(jiān)察局合作建立了聯(lián)合檢查機(jī)制，并對(duì)地方監(jiān)察人員進(jìn)行了較大規(guī)模的培訓(xùn)，形成了中央、地方快速查處非法事件的網(wǎng)絡(luò)。建立了12369舉報(bào)熱線和網(wǎng)上舉報(bào)系統(tǒng)。在過(guò)去的幾年中，發(fā)現(xiàn)并處理了一些違法案件，收到較好效果，維護(hù)了政策的嚴(yán)肅性。
項(xiàng)目管理辦公室同時(shí)對(duì)所有ODS生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施駐廠督察制度，培訓(xùn)并派遣駐廠督察員，嚴(yán)密監(jiān)督企業(yè)在發(fā)布的配額之內(nèi)安排生產(chǎn)。確保從源頭控制和逐步淘汰ODS物質(zhì)。
8、開(kāi)展了各種宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，提高和各界保護(hù)臭氧層的意識(shí)
通過(guò)每年一次的“國(guó)際保護(hù)臭氧層日”宣傳活動(dòng)和各種研討會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、技術(shù)交流和展覽會(huì)議、各種媒體報(bào)道和出版宣傳資料等各種方式持續(xù)地進(jìn)行保護(hù)臭氧層的宣傳和培訓(xùn)工作，政府、企業(yè)和公眾的保護(hù)臭氧層意識(shí)得到提高。特別是2003年開(kāi)始的國(guó)家保護(hù)臭氧層貢獻(xiàn)獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，有效地推進(jìn)了公眾的臭氧層保護(hù)意識(shí)。
9、研究并制定了CFC/CTC加速淘汰計(jì)劃
基于各行業(yè)已經(jīng)取得的淘汰成果，考慮到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面因素，為了保證我國(guó)能夠在2010年確實(shí)履約，樹(shù)立中國(guó)在國(guó)際公約中的大國(guó)形象，在進(jìn)行充分的調(diào)研基礎(chǔ)上，國(guó)家環(huán)保總局組織研究制定了《中國(guó)Halon/CFCs/CTC生產(chǎn)加速淘汰計(jì)劃》，將我國(guó)CFCs生產(chǎn)淘汰提前到2007年7月1日（除了必要用途的生產(chǎn)保留外），該計(jì)劃的得到了議定書(shū)各締約方的歡迎，并已經(jīng)于2004年11月獲蒙特利爾議定書(shū)多邊基金執(zhí)行委員會(huì)批準(zhǔn)。該計(jì)劃的順利實(shí)施將給我國(guó)留出2-3年的時(shí)間打擊三非（非法生產(chǎn)、非法消費(fèi)和非法進(jìn)出口），保證2010年零目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
今天上午，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析和考慮，我國(guó)已經(jīng)有15個(gè)省市自愿提出了進(jìn)一步加速淘汰的倡議和計(jì)劃，他們的行動(dòng)相信將給我國(guó)最后的履約打下及其堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為全國(guó)范圍內(nèi)的履約后期管理提供借鑒。
10、開(kāi)始了HCFC的管理戰(zhàn)略研究工作
為了對(duì)今后的HCFC生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行有效管理，確保中國(guó)安全履行《蒙特利爾議定書(shū)》，減少今后HCFC生產(chǎn)和消費(fèi)的淘汰對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)2004年7月舉行的第43次《蒙特利爾議定書(shū)》多邊基金執(zhí)委會(huì)批準(zhǔn)，中國(guó)已與德國(guó)開(kāi)展雙邊合作，啟動(dòng)了“中國(guó)HCFC長(zhǎng)期管理戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)”項(xiàng)目，這是多邊基金第一次批準(zhǔn)并資助發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展的HCFC生產(chǎn)和消費(fèi)淘汰活動(dòng)，該項(xiàng)目的研究成果將為我國(guó)今后HCFC的淘汰提供戰(zhàn)略建議和管理計(jì)劃。
三、今后工作中的主要問(wèn)題
雖然我國(guó)的履約工作取得了很大的進(jìn)展，正在按照《議定書(shū)》的要求逐步淘汰ODS物質(zhì)，并向最終目標(biāo)前進(jìn)，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，要做到真正的實(shí)質(zhì)性的履約，我們面臨的問(wèn)題還很艱巨：
1、三非活動(dòng)
隨著履約活動(dòng)的不斷推進(jìn)，中國(guó)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)履約期，每年按照與多邊基金執(zhí)委會(huì)的行業(yè)整體淘汰計(jì)劃協(xié)議要求消減ODS的生產(chǎn)和消費(fèi)量，并逐步向2010年主要ODS物質(zhì)生產(chǎn)和消費(fèi)的“零”目標(biāo)邁進(jìn)。但是隨著逐步淘汰帶來(lái)的是ODS“非法生產(chǎn)、非法消費(fèi)和非法貿(mào)易”(“三非”)的嚴(yán)重威脅。從2001年以來(lái)，隨著ODS的逐年消減，ODS價(jià)格逐年上漲，利潤(rùn)加大。雖然ODS價(jià)格的上漲有利于消費(fèi)的淘汰，但同時(shí)又刺激了非法生產(chǎn)。由于很多替代品的性能和價(jià)格在市場(chǎng)上難以和ODS相抗衡，而一些ODS生產(chǎn)所需的設(shè)備投資較小，技術(shù)十分成熟，回報(bào)很快，因此，在高額利潤(rùn)誘惑下，非法生產(chǎn)時(shí)有發(fā)生。并且，對(duì)得到配額許可證的合法企業(yè)的管理難度越來(lái)越大，企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益有可能超配額生產(chǎn)。而目前我們對(duì)于企業(yè)超配額生產(chǎn)的制裁手段不明確，力度不夠，對(duì)企業(yè)沒(méi)有威懾力。
2、法規(guī)體系不夠完善
“三非”行為的時(shí)有發(fā)生和我國(guó)法規(guī)體系不夠完善有著很大的關(guān)系。雖然我國(guó)有關(guān)部門(mén)現(xiàn)在已經(jīng)就 ODS 淘汰問(wèn)題發(fā)布了70多個(gè)規(guī)范性文件，但除了2000年修訂的《大氣污染防治法》有兩條對(duì) ODS 物質(zhì)生產(chǎn)、使用管理的原則規(guī)定外，并沒(méi)有形成法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章的完整體系，各方面的規(guī)定缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)配合。相對(duì)于其他國(guó)家有著幾部專門(mén)的臭氧層保護(hù)法律，我們都沒(méi)有一項(xiàng)國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，嚴(yán)重地影響了法規(guī)體系的完整性。存在著立法層級(jí)普遍較低、缺乏權(quán)威性和執(zhí)行力、缺乏執(zhí)法的法律法規(guī)依據(jù)和具體出發(fā)措施等問(wèn)題，使得打擊三非的活動(dòng)不能有效開(kāi)展，起不到有效的震懾作用。導(dǎo)致很多時(shí)候即使抓到違法者，按現(xiàn)有的法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)其處罰也是無(wú)關(guān)痛癢，完全不能制止其今后不再?gòu)氖翺DS的非法活動(dòng)。
3、四氯化碳履約問(wèn)題
雖然我們已經(jīng)開(kāi)始了四氯化碳的生產(chǎn)，但于我們對(duì)項(xiàng)目外企業(yè)沒(méi)有足夠的控制力度，而我局發(fā)布的“關(guān)于嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建四氯化碳生產(chǎn)項(xiàng)目的通知”實(shí)施效果也不是很理想，對(duì)非法行為缺乏處置力度也不能有效遏止非法行為的發(fā)生，特別是對(duì)副產(chǎn)四氯化碳的甲烷氯化物生產(chǎn)缺乏足夠的控制。
而對(duì)于四氯化碳的消費(fèi)控制，除了現(xiàn)有締約國(guó)大會(huì)批準(zhǔn)名單的助劑用途替代技術(shù)還不完善的問(wèn)題外，對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的用途還沒(méi)有列入限制范圍，而且還不斷有新的使用四氯化碳作為助劑的技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。這不僅會(huì)給我們現(xiàn)有的履約帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)給我們對(duì)今后列入淘汰清單中的四氯化碳助劑用途的淘汰到來(lái)很大的困難，嚴(yán)重影響我國(guó)在四氯化碳上的履約。
4、替代品和替代技術(shù)依賴進(jìn)口
雖然我國(guó)已經(jīng)有一些自有的ODS替代技術(shù)和替代品生產(chǎn)，但大量的還是依賴于進(jìn)口。由于多邊基金不支持研發(fā)工作，而我國(guó)企業(yè)自有的研發(fā)能力相對(duì)很弱，而國(guó)家對(duì)此工作也沒(méi)有足夠的投入。相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家，政府在替代品和技術(shù)研發(fā)上給了極大的支持，特別是有很大的資金投入。導(dǎo)致我們不僅被人牽著鼻子走，而且還是替代品和替代技術(shù)的價(jià)格居高不下，影響了淘汰進(jìn)程，也從另一方面進(jìn)了三非活動(dòng)。
5、公眾參與程度不夠
環(huán)境保護(hù)中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是要有足夠的公眾參與度，一個(gè)好的環(huán)境保護(hù)措施，如果沒(méi)有公眾的廣泛重視的參與，就很難成功。我們目前的宣傳和培訓(xùn)等還大部分局限于行業(yè)和有關(guān)的政府部門(mén)，面向普通大眾的很少，甚至有一些地方政府部門(mén)都不了解ODS淘汰是什么。突出的反映是有些小企業(yè)對(duì)于能夠接受贈(zèng)款資助替代持有很大的懷疑態(tài)度，也就更談不上使用非ODS產(chǎn)品和檢舉三非活動(dòng)了。
6、HCFC淘汰問(wèn)題
HCFC是《蒙特利爾議定書(shū)》附件C規(guī)定的第一類受控物質(zhì)，根據(jù)中國(guó)政府于2003年4月加入的《蒙特利爾議定書(shū)》哥本哈根修正案，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)須在2016年將HCFC的生產(chǎn)和消費(fèi)凍結(jié)在2015年的水平，2040年實(shí)現(xiàn)HCFC生產(chǎn)和消費(fèi)的完全淘汰。
HCFC作為過(guò)渡性替代物，因其擁有良好的物理性能和改造簡(jiǎn)單的優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)大量用于替代要淘汰的CFC和四氯化碳等物質(zhì)，用作制冷劑、發(fā)泡劑、清洗劑等。
隨著CFC、四氯化碳等物質(zhì)生產(chǎn)和消費(fèi)的逐步淘汰，以及國(guó)際社會(huì)逐漸增加從中國(guó)進(jìn)口HCFC產(chǎn)品或含HCFC的制品，中國(guó)的HCFC生產(chǎn)和消費(fèi)量在過(guò)去的幾年內(nèi)迅速增長(zhǎng)，單HCFC-22的產(chǎn)量即從2000年的不到10萬(wàn)噸增加到2004年的26萬(wàn)多噸，而且預(yù)計(jì)今后幾年由于我國(guó)CFC加速淘汰計(jì)劃的實(shí)施，HCFC的生產(chǎn)和消費(fèi)量將繼續(xù)快速增長(zhǎng)。
而目前多邊基金的原則已經(jīng)明確不再為HCFC的替代提供投資費(fèi)用，我國(guó)作為HCFC的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，將會(huì)在全面履行《蒙特利爾議定書(shū)》，淘汰HCFC上面臨更大的困難。
四、今后工作的建議
為了保證我國(guó)的履約進(jìn)程，我們建議應(yīng)該加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作:
1、進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系
（1）制定有效的法律和法規(guī)，嚴(yán)厲打擊三非活動(dòng)
有效和和操作和法律和法規(guī)是維護(hù)合法淘汰，打擊非法行為的最有力的武器。為此，我們已經(jīng)開(kāi)始了制定關(guān)于淘汰ODS物質(zhì)的國(guó)務(wù)院條例的準(zhǔn)備工作，期望能夠在2007年得到頒布實(shí)施，以保證我國(guó)履約目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)。
（2）出臺(tái)ODS替代優(yōu)惠政策
通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和引導(dǎo)，輔助相應(yīng)的稅收政策，鼓勵(lì)淘汰ODS技術(shù)和產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)非ODS技術(shù)和品。
2、增加ODS替代研發(fā)的投入
廉價(jià)有效的替代品和替代技術(shù)是保證順利替代的關(guān)鍵因素，可以實(shí)現(xiàn)替代和發(fā)展的雙贏。建議有關(guān)部門(mén)將ODS替代品和替代技術(shù)的研發(fā)納入科技攻關(guān)計(jì)劃，加大國(guó)家的投入和支持力度，支持國(guó)有產(chǎn)業(yè)。這不僅對(duì)CFC的淘汰，特別是對(duì)HCFC的淘汰和履約將會(huì)有極大的推進(jìn)作用。
3、加強(qiáng)政策調(diào)控和替代技術(shù)開(kāi)發(fā)，保證四氯化碳履約
為了防范四氯化碳不履約的風(fēng)險(xiǎn)，建議開(kāi)展以下幾個(gè)方面的工作：
加強(qiáng)替代技術(shù)研發(fā)的投入；
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，限制四氯化碳助劑技術(shù)的應(yīng)用和進(jìn)一步開(kāi)發(fā)；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和使用替代技術(shù)
加強(qiáng)法規(guī)的控制力度，嚴(yán)格控制四氯化碳的生產(chǎn)和消費(fèi)
4、加大力度，為HCFC的淘汰做好準(zhǔn)備工作
HCFC的淘汰由于沒(méi)有多邊基金的資助，將會(huì)更加困難，我們應(yīng)該提前做好準(zhǔn)備，進(jìn)一步重視HCFC戰(zhàn)略的研究和開(kāi)發(fā)工作，盡早制定有關(guān)政策和規(guī)定，為HCFC的順利淘汰奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
為了實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性履約的目標(biāo)，建議擴(kuò)大公眾宣傳的力度，拓展公眾參與的渠道和作用，不僅可以促進(jìn)非ODS產(chǎn)品的消費(fèi)，還可以有效地發(fā)現(xiàn)和打擊非法行為。
