中石化此次獲得百億“紅包”說明，在一定時期內(nèi)，某些領(lǐng)域尚不能全面引進市場機制，還需要政府的調(diào)控和扶持
12月28日，中石化及旗下3家擁有煉油業(yè)務(wù)的A股上市公司——上海石化、揚子石化及石煉化同時發(fā)布公告稱，由于2005年國際原油價格持續(xù)上升并長期處于高位，境內(nèi)成品油價格和原油價格倒掛。近日，中國石油化工集團(“集團公司”)收到財政部下達的財企[2005]298號文通知，中央財政給予集團公司一次性補償人民幣100億元。其中，中石化及其附屬公司獲得一次性補償人民幣94.15億元。
百億“紅包”一出，立刻引起質(zhì)疑一片。那么，這100億究竟因何而來？又為什么中央財政要用這種“明補”方式“發(fā)紅包”？
緣起“油荒”
中國能源網(wǎng)CEO韓曉平向《國際先驅(qū)導報》透露，中央財政百億補貼和今年下半年在中國南方城市發(fā)生的供油緊張有關(guān)。“當時，中石化在價格倒掛的情況下堅持供油，為最終使油荒得到控制立下大功，但也積累了巨大的虧損，這筆中央財政撥款很可能是政府當時因中石化的表現(xiàn)而應(yīng)允下的。”韓曉平稱。
而熟悉情況的人士指出，這100億可能并非是供油緊張時中石化虧損的總和。“100億之所以來得突然，是因為中央財政有自己的考慮”。這位人士認為，如果讓中石化自報虧損，那么中石化難免會漫天要價，所以中央財政干脆自己給中石化定了100億這個整數(shù)。
該人士指出，“明補”確實會引起一定的討論，但是因為中石化下屬幾個公司都是上市公司，要求信息和財務(wù)公開，并不存在“暗補”的空間。
下不為例？
中國人民大學法學院教授楊建順指出，這個百億財政補貼實際表明，在某些領(lǐng)域、在一定的時期內(nèi)，尚不能全面引進市場機制，還需要政府予以調(diào)控和扶持。
韓曉平也認為，歸跟結(jié)底，這100億是政府為油價倒掛的制度安排“買單”，其根本的解決之道還在于改革油價倒掛的定價制度。
與百億“紅包”幾乎同時而來的消息是定價改革，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院價格所所長劉樹杰12月28日在深圳透露，定價制度改革已經(jīng)在進行，對汽油、柴油的價格形成機制擬與原油掛鉤。劉樹杰稱，以后汽油、柴油的價格，將會更加注重調(diào)價的時效性，調(diào)價周期將少于現(xiàn)在的一個月，并盡可能讓價格變動趨于平緩，盡可能反映國際市場油價的同步變化。
韓曉平認為，如果定價機制改革得以盡快改革，那么這百億“紅包”恐怕也將成為中央財政補貼能源巨頭們的“絕響”。
百億“紅包”的補貼還引發(fā)了厚此薄彼的議論：因為從事石化生產(chǎn)的不只中石化一家，供油緊張時期堅持供油的也不只中石化一家。
“如果都這樣補，不就亂套了嗎？”中石油一位不愿透露姓名的人士對《國際先驅(qū)導報》說，同樣作為橫跨上下油的企業(yè)，中石油也有自己的石化業(yè)務(wù)。而今年的原油價格一直在高位運行，國際原油最高價格漲到70美元/桶。這對于中國的石油、石化企業(yè)（下游鏈）有著重要影響，給煉油企業(yè)造成了巨大的成本壓力。由于中國的成品油價格沒有完全與國際接軌，并沒有隨著國際油價上漲幅度而上漲因此，造成的虧損再所難免。
“中石化作為一個國有公司、國資委管理的169家公司的中央企業(yè)之一，對國民經(jīng)濟有著舉足輕重的影響。作為這樣的大企業(yè)，本就應(yīng)該履行對國家的經(jīng)濟、政治和社會責任。”這位人士稱。
立法空白
楊建順告訴本報記者，國家財政補貼對整個產(chǎn)業(yè)的影響，不僅表現(xiàn)為一種巨大的經(jīng)濟支持作用，而且還表現(xiàn)為一種強勁的政策導向作用，它表明相關(guān)領(lǐng)域與國家、民眾關(guān)系重大，要求不惜予以國家財政補貼而維持在一定價位上運行。同時，它表明在相關(guān)領(lǐng)域的市場主體尚欠缺競爭力，要求政府通過資金資助，確保相關(guān)領(lǐng)域的正常運作或者改革。
但是中石化是否“缺乏競爭力”顯然很有爭議，韓曉平指出，中石化其實也是橫跨石油開采和煉化上下游的企業(yè)，雖然煉化業(yè)務(wù)有虧損，但是整體來看2005年中石化的業(yè)績表現(xiàn)仍很亮麗。
這次財政撥款是否于法于理有據(jù)？對于中央財政撥款為中石化虧損埋單之事，北京大學一位經(jīng)濟學教授表示：“這里涉及到中國關(guān)于財政支付及財政轉(zhuǎn)移支付的立法問題。中國在這方面還沒有立法，而國外，如美國、日本等對政府的權(quán)限都有具體的法律規(guī)定，財政的錢不能隨便給出去。企業(yè)是國家的，國家為企業(yè)‘埋單’要有法律依據(jù)，不應(yīng)該隨意性地支付。”另有人士告訴記者：“關(guān)鍵在預算制度上，國外的財政預算里不會有這種支出。”
不過楊建順仍認為國家財政撥款有其一定的合理性，他指出，在行政法上，給付行政中的資助行政行為具有強烈的行政指導屬性，是政府進行宏觀調(diào)控的重要手段。通過國家財政撥款的方式進行扶持、引導，更有利于獨立的市場主體成長，至少比完全的行政壟斷要好。
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