“中國有可能給世界帶來前所未有的能源機(jī)遇，參與全球治理已成為中國能源戰(zhàn)略的必然選擇。”清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼教授說，“中國和印度的崛起，不僅改變了世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的格局，也改變了世界能源格局，中國和印度所面臨的能源挑戰(zhàn)也就是全球的挑戰(zhàn)。”
胡鞍鋼教授是在11月9日國際能源署（IEA）舉行的《世界能源展望2007》中國首發(fā)式上做上述表示的。
中國崛起引起國際能源機(jī)構(gòu)空前關(guān)注
IEA在《世界能源展望2007》中預(yù)測(cè)：全球一次能源需求將從2005年的114億噸油當(dāng)量增長到2030年的177億噸油當(dāng)量，25年間增長55%。而發(fā)展中國家由于經(jīng)濟(jì)和人口增長速度較快，因此預(yù)測(cè)其在全球一次能源消費(fèi)增量中占74%的比重，其中僅中國和印度就占全球能源增量的45%。
這份報(bào)告稱，按照目前的趨勢(shì)發(fā)展，中國將在今年成為世界上最大的溫室氣體排放國，同時(shí)在2010年以后對(duì)能源的需求將超過美國成為世界上第一大能源消費(fèi)國。
IEA首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家法蒂·畢羅在9日的新聞發(fā)布會(huì)上專門針對(duì)中國的能源市場(chǎng)進(jìn)行了分析和預(yù)測(cè)。法蒂·畢羅說，為了助推中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國未來的能源需求無疑將會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。預(yù)計(jì)2005年到2030年間，中國的一次能源需求將翻一番多，從2005年的17.42億噸油當(dāng)量增長到2030年的38.19億噸油當(dāng)量，年均增速3.2%。
“預(yù)計(jì)從2005年到2015年這10年間，中國能源需求平均每年增長5.1%，這主要是由持續(xù)蓬勃的重工業(yè)所推動(dòng)。”法蒂·畢羅說，從更長一段時(shí)期來看，隨著中國經(jīng)濟(jì)走向成熟，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向能耗較低的領(lǐng)域，以及引進(jìn)更高能效的技術(shù)，中國能源需求會(huì)逐步放慢。其中，2005年到2030年，中國汽車保有量將增加六倍，達(dá)到近2.7億輛，到2030年中國交通運(yùn)輸業(yè)石油需求會(huì)將近翻兩番，占中國石油需求增量的2/3以上。
“中國居民收入的增加使住房、家電以及對(duì)供熱和供冷的需求有了強(qiáng)勁增長，化石燃料用量的增加將加重二氧化碳排放和空氣污染的狀況。”這份報(bào)告預(yù)測(cè)，2005年到2030年全球問世氣體排放量將上升57%，其中美國、中國、俄羅斯和印度占增量的2/3，而中國又將占增量的最大份額。
中國能源市場(chǎng)：機(jī)遇大于挑戰(zhàn)
“在未來的能源需求增長中，中國和印度要占全球增量的40%左右并不奇怪，因?yàn)橹袊陀《鹊娜丝谝泊篌w上占世界總量的40%。”對(duì)于IEA此次對(duì)中國和印度能源問題的空前關(guān)注，國家發(fā)展和改革委能源研究所副所長李俊峰評(píng)價(jià)說，報(bào)告談到中國和印度能源需求都在高速增長，但卻忽略了一個(gè)事實(shí)，那就是中國和印度的經(jīng)濟(jì)增長正是21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。正是因?yàn)橐灾袊陀《葹辇堫^的世界經(jīng)濟(jì)增長，才吸收了高油價(jià)有可能對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成萎縮所帶來的遺憾和矛盾，正因?yàn)橹袊陀《鹊哪茉葱枨笤鲩L和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才使得世界經(jīng)濟(jì)在油價(jià)90多美元，甚至在突破100美元的情況下仍在持續(xù)發(fā)展，沒有出現(xiàn)危機(jī)，也沒有出現(xiàn)恐慌。
李俊峰說，中國和印度的能源需求增長，除了對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化和保障能源安全提出課題以外，還應(yīng)該會(huì)提供很好的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“高油價(jià)就像一把雙刃劍，它有不好的一面，同時(shí)也有積極的一面。它會(huì)推動(dòng)全球替代能源和能源清潔技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，而且有可能推動(dòng)世界低碳經(jīng)濟(jì)的早日到來”。
“中國和印度的崛起已為世界所矚目，兩國巨大的人口規(guī)模效應(yīng)帶來了巨大的勞動(dòng)力就業(yè)效應(yīng)，巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)也會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長帶來重大貢獻(xiàn)，兩國市場(chǎng)的開放同時(shí)也產(chǎn)生了巨大的對(duì)外貿(mào)易效應(yīng)。”胡鞍鋼告訴記者，“但我們不得不面對(duì)的事實(shí)是，中國和印度的崛起對(duì)全球能源資源需求、氣候變化以及環(huán)境污染等問題也產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。”
“對(duì)于化石能源消費(fèi)所引起的全球氣候變化等問題，中國沒有準(zhǔn)備好，世界也沒有準(zhǔn)備好。為此，中國受到了來自國際社會(huì)的巨大輿論壓力，一時(shí)間成為眾矢之的。”胡鞍鋼話鋒一轉(zhuǎn)，繼續(xù)說道：“氣候變暖不僅是對(duì)中國提出的挑戰(zhàn)，也是對(duì)世界提出的挑戰(zhàn)。但同時(shí)它對(duì)中國而言也有可能是一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)，它將強(qiáng)有力地促進(jìn)中國從黑色發(fā)展模式向綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。中國有可能成為世界最大的碳交易市場(chǎng)、最大的環(huán)保節(jié)能市場(chǎng)、最大的低碳商品生產(chǎn)基地和最大的低碳制品出口國。”胡鞍鋼說，中國所奉行的綠色改革、綠色發(fā)展、綠色崛起之路將成為對(duì)世界最大的貢獻(xiàn)。
中國應(yīng)積極參與國際能源治理
“在面對(duì)諸如能源安全、環(huán)境保護(hù)、氣候變暖這些全人類共同的挑戰(zhàn)時(shí)，中國必須參與到全球能源治理的體制框架中。正如《世界能源展望2007》中所提出的，需要全球共同行動(dòng)應(yīng)對(duì)能源需求的迅猛增長。”胡鞍鋼說，面對(duì)一系列能源課題，我們不缺資金，也不缺技術(shù)，關(guān)鍵是缺少時(shí)間與合作。
在胡鞍鋼看來，“全球能源治理”應(yīng)涵蓋五個(gè)議題。首先就是把中國和印度這樣的新興消費(fèi)大國納入全球能源治理的框架中。中國作為世界上第二大能源消費(fèi)國，由于不是OECD成員，因此無法加入IEA。應(yīng)當(dāng)推動(dòng)中國和印度與IEA的合作，通過改變IEA的定位使中國和印度成為其成員方或在不改變IEA定位的前提下考慮讓中國參與IEA緊急共享體系，實(shí)現(xiàn)信息共享，共同行動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上承擔(dān)一定的國際義務(wù)，把中國和印度納入整個(gè)國際能源合作體系當(dāng)中來。沒有中國的參與，IEA就無法發(fā)揮其應(yīng)有作用；把世界第二大能源消費(fèi)國排除在世界主要的能源組織之外，能源市場(chǎng)的全球治理就無法實(shí)現(xiàn)。
第二是分享能源技術(shù)創(chuàng)新，提高能源利用效率。應(yīng)該看到，中國和印度一方面是全球新增能源消費(fèi)大國，推動(dòng)了能源生產(chǎn)國投資的增加，引導(dǎo)了能源供應(yīng)的增加；另一方面也是節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)、設(shè)備的大市場(chǎng)，是替代能源和可再生能源的大市場(chǎng)。這也是能源消費(fèi)大國帶給世界經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)遇。中國于2006年倡議召開了中印日韓美五國能源部長會(huì)議，會(huì)后發(fā)表的《聲明》表明，五國在能源結(jié)構(gòu)多元化、節(jié)能提效、石油儲(chǔ)備、信息共享、能源商業(yè)合作等方面達(dá)成了一定共識(shí)。我們希望能源消費(fèi)國之間能夠就這些領(lǐng)域開展經(jīng)常性的討論和合作，形成一定的國際機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
第三是保障穩(wěn)定的能源供需，保持能源價(jià)格的穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國的信息共享，把供給和需求的信號(hào)明確地傳遞給能源市場(chǎng)，避免價(jià)格的暴漲暴跌。
第四是協(xié)調(diào)主要經(jīng)濟(jì)體之間的財(cái)政政策和貨幣政策，降低國際金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，打擊對(duì)石油市場(chǎng)的過度投機(jī)。只有市場(chǎng)穩(wěn)定，能源安全才能得到保障，只有各國通力合作，才能共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。
最后，全球能源治理應(yīng)強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)全球變暖的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全球能源利用的轉(zhuǎn)型。中國應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)國際氣候談判，推動(dòng)各國構(gòu)建全球合作框架，建立碳排放市場(chǎng)，廣泛實(shí)行清潔發(fā)展機(jī)制并加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)等措施來解決人類共同面臨的能源挑戰(zhàn)。
