“中國(guó)有可能給世界帶來(lái)前所未有的能源機(jī)遇，參與全球治理已成為中國(guó)能源戰(zhàn)略的必然選擇。”清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼教授說(shuō)，“中國(guó)和印度的崛起，不僅改變了世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的格局，也改變了世界能源格局，中國(guó)和印度所面臨的能源挑戰(zhàn)也就是全球的挑戰(zhàn)。”
胡鞍鋼教授是在11月9日國(guó)際能源署（IEA）舉行的《世界能源展望2007》中國(guó)首發(fā)式上做上述表示的。
中國(guó)崛起引起國(guó)際能源機(jī)構(gòu)空前關(guān)注
IEA在《世界能源展望2007》中預(yù)測(cè)：全球一次能源需求將從2005年的114億噸油當(dāng)量增長(zhǎng)到2030年的177億噸油當(dāng)量，25年間增長(zhǎng)55%。而發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)和人口增長(zhǎng)速度較快，因此預(yù)測(cè)其在全球一次能源消費(fèi)增量中占74%的比重，其中僅中國(guó)和印度就占全球能源增量的45%。
這份報(bào)告稱，按照目前的趨勢(shì)發(fā)展，中國(guó)將在今年成為世界上最大的溫室氣體排放國(guó)，同時(shí)在2010年以后對(duì)能源的需求將超過(guò)美國(guó)成為世界上第一大能源消費(fèi)國(guó)。
IEA首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家法蒂·畢羅在9日的新聞發(fā)布會(huì)上專門(mén)針對(duì)中國(guó)的能源市場(chǎng)進(jìn)行了分析和預(yù)測(cè)。法蒂·畢羅說(shuō)，為了助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)未來(lái)的能源需求無(wú)疑將會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。預(yù)計(jì)2005年到2030年間，中國(guó)的一次能源需求將翻一番多，從2005年的17.42億噸油當(dāng)量增長(zhǎng)到2030年的38.19億噸油當(dāng)量，年均增速3.2%。
“預(yù)計(jì)從2005年到2015年這10年間，中國(guó)能源需求平均每年增長(zhǎng)5.1%，這主要是由持續(xù)蓬勃的重工業(yè)所推動(dòng)。”法蒂·畢羅說(shuō)，從更長(zhǎng)一段時(shí)期來(lái)看，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向成熟，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向能耗較低的領(lǐng)域，以及引進(jìn)更高能效的技術(shù)，中國(guó)能源需求會(huì)逐步放慢。其中，2005年到2030年，中國(guó)汽車(chē)保有量將增加六倍，達(dá)到近2.7億輛，到2030年中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)石油需求會(huì)將近翻兩番，占中國(guó)石油需求增量的2/3以上。
“中國(guó)居民收入的增加使住房、家電以及對(duì)供熱和供冷的需求有了強(qiáng)勁增長(zhǎng)，化石燃料用量的增加將加重二氧化碳排放和空氣污染的狀況。”這份報(bào)告預(yù)測(cè)，2005年到2030年全球問(wèn)世氣體排放量將上升57%，其中美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯和印度占增量的2/3，而中國(guó)又將占增量的最大份額。
中國(guó)能源市場(chǎng)：機(jī)遇大于挑戰(zhàn)
“在未來(lái)的能源需求增長(zhǎng)中，中國(guó)和印度要占全球增量的40%左右并不奇怪，因?yàn)橹袊?guó)和印度的人口也大體上占世界總量的40%。”對(duì)于IEA此次對(duì)中國(guó)和印度能源問(wèn)題的空前關(guān)注，國(guó)家發(fā)展和改革委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰評(píng)價(jià)說(shuō)，報(bào)告談到中國(guó)和印度能源需求都在高速增長(zhǎng)，但卻忽略了一個(gè)事實(shí)，那就是中國(guó)和印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正是21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。正是因?yàn)橐灾袊?guó)和印度為龍頭的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才吸收了高油價(jià)有可能對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成萎縮所帶來(lái)的遺憾和矛盾，正因?yàn)橹袊?guó)和印度的能源需求增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才使得世界經(jīng)濟(jì)在油價(jià)90多美元，甚至在突破100美元的情況下仍在持續(xù)發(fā)展，沒(méi)有出現(xiàn)危機(jī)，也沒(méi)有出現(xiàn)恐慌。
李俊峰說(shuō)，中國(guó)和印度的能源需求增長(zhǎng)，除了對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化和保障能源安全提出課題以外，還應(yīng)該會(huì)提供很好的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“高油價(jià)就像一把雙刃劍，它有不好的一面，同時(shí)也有積極的一面。它會(huì)推動(dòng)全球替代能源和能源清潔技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，而且有可能推動(dòng)世界低碳經(jīng)濟(jì)的早日到來(lái)”。
“中國(guó)和印度的崛起已為世界所矚目，兩國(guó)巨大的人口規(guī)模效應(yīng)帶來(lái)了巨大的勞動(dòng)力就業(yè)效應(yīng)，巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)也會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)重大貢獻(xiàn)，兩國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)放同時(shí)也產(chǎn)生了巨大的對(duì)外貿(mào)易效應(yīng)。”胡鞍鋼告訴記者，“但我們不得不面對(duì)的事實(shí)是，中國(guó)和印度的崛起對(duì)全球能源資源需求、氣候變化以及環(huán)境污染等問(wèn)題也產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。”
“對(duì)于化石能源消費(fèi)所引起的全球氣候變化等問(wèn)題，中國(guó)沒(méi)有準(zhǔn)備好，世界也沒(méi)有準(zhǔn)備好。為此，中國(guó)受到了來(lái)自國(guó)際社會(huì)的巨大輿論壓力，一時(shí)間成為眾矢之的。”胡鞍鋼話鋒一轉(zhuǎn)，繼續(xù)說(shuō)道：“氣候變暖不僅是對(duì)中國(guó)提出的挑戰(zhàn)，也是對(duì)世界提出的挑戰(zhàn)。但同時(shí)它對(duì)中國(guó)而言也有可能是一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)，它將強(qiáng)有力地促進(jìn)中國(guó)從黑色發(fā)展模式向綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。中國(guó)有可能成為世界最大的碳交易市場(chǎng)、最大的環(huán)保節(jié)能市場(chǎng)、最大的低碳商品生產(chǎn)基地和最大的低碳制品出口國(guó)。”胡鞍鋼說(shuō)，中國(guó)所奉行的綠色改革、綠色發(fā)展、綠色崛起之路將成為對(duì)世界最大的貢獻(xiàn)。
中國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際能源治理
“在面對(duì)諸如能源安全、環(huán)境保護(hù)、氣候變暖這些全人類共同的挑戰(zhàn)時(shí)，中國(guó)必須參與到全球能源治理的體制框架中。正如《世界能源展望2007》中所提出的，需要全球共同行動(dòng)應(yīng)對(duì)能源需求的迅猛增長(zhǎng)。”胡鞍鋼說(shuō)，面對(duì)一系列能源課題，我們不缺資金，也不缺技術(shù)，關(guān)鍵是缺少時(shí)間與合作。
在胡鞍鋼看來(lái)，“全球能源治理”應(yīng)涵蓋五個(gè)議題。首先就是把中國(guó)和印度這樣的新興消費(fèi)大國(guó)納入全球能源治理的框架中。中國(guó)作為世界上第二大能源消費(fèi)國(guó)，由于不是OECD成員，因此無(wú)法加入IEA。應(yīng)當(dāng)推動(dòng)中國(guó)和印度與IEA的合作，通過(guò)改變IEA的定位使中國(guó)和印度成為其成員方或在不改變IEA定位的前提下考慮讓中國(guó)參與IEA緊急共享體系，實(shí)現(xiàn)信息共享，共同行動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上承擔(dān)一定的國(guó)際義務(wù)，把中國(guó)和印度納入整個(gè)國(guó)際能源合作體系當(dāng)中來(lái)。沒(méi)有中國(guó)的參與，IEA就無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有作用；把世界第二大能源消費(fèi)國(guó)排除在世界主要的能源組織之外，能源市場(chǎng)的全球治理就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
第二是分享能源技術(shù)創(chuàng)新，提高能源利用效率。應(yīng)該看到，中國(guó)和印度一方面是全球新增能源消費(fèi)大國(guó)，推動(dòng)了能源生產(chǎn)國(guó)投資的增加，引導(dǎo)了能源供應(yīng)的增加；另一方面也是節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)、設(shè)備的大市場(chǎng)，是替代能源和可再生能源的大市場(chǎng)。這也是能源消費(fèi)大國(guó)帶給世界經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)遇。中國(guó)于2006年倡議召開(kāi)了中印日韓美五國(guó)能源部長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)后發(fā)表的《聲明》表明，五國(guó)在能源結(jié)構(gòu)多元化、節(jié)能提效、石油儲(chǔ)備、信息共享、能源商業(yè)合作等方面達(dá)成了一定共識(shí)。我們希望能源消費(fèi)國(guó)之間能夠就這些領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)常性的討論和合作，形成一定的國(guó)際機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
第三是保障穩(wěn)定的能源供需，保持能源價(jià)格的穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的信息共享，把供給和需求的信號(hào)明確地傳遞給能源市場(chǎng)，避免價(jià)格的暴漲暴跌。
第四是協(xié)調(diào)主要經(jīng)濟(jì)體之間的財(cái)政政策和貨幣政策，降低國(guó)際金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，打擊對(duì)石油市場(chǎng)的過(guò)度投機(jī)。只有市場(chǎng)穩(wěn)定，能源安全才能得到保障，只有各國(guó)通力合作，才能共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。
最后，全球能源治理應(yīng)強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)全球變暖的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全球能源利用的轉(zhuǎn)型。中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)國(guó)際氣候談判，推動(dòng)各國(guó)構(gòu)建全球合作框架，建立碳排放市場(chǎng)，廣泛實(shí)行清潔發(fā)展機(jī)制并加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)等措施來(lái)解決人類共同面臨的能源挑戰(zhàn)。
