一項千億元規(guī)模的征稅課題開始推向前臺。
6月3日，國務院印發(fā)的由國家發(fā)改委會同有關部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中寫道：中國將制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策，研究開征環(huán)境稅。
雖然這個學術界研究多年的課題，終于被官方明確擺上桌面，但環(huán)境稅征收的諸多難題并未因此而減少。而在征收對象、范圍和稅率等基本問題還沒有定論的情況下，環(huán)境稅到底能夠發(fā)揮怎樣的作用，也是一個未知數(shù)。
據(jù)本報了解，環(huán)境稅的政策主要由國家環(huán)保總局、財政部、稅務總局共同制定，由財政部門主導，環(huán)保總局是開征環(huán)境稅的支持者和倡導者。但目前官方還未成立過關于環(huán)境稅的專門課題組。
今年5月，財政部與國家環(huán)保總局就環(huán)境保護的促進政策進行了探討，并確立了包括環(huán)境稅在內(nèi)的幾個題目。
但國家環(huán)保總局政策法規(guī)司環(huán)境政策處官員告訴本報，環(huán)境稅現(xiàn)在并未開始制定，目前還處于研究階段。國家發(fā)改委在前期基本沒有參與環(huán)境稅的制定工作，主要由環(huán)保總局和財政部牽頭組織。
據(jù)悉，“十一五規(guī)劃”中曾經(jīng)有關于征收環(huán)境稅的規(guī)定，但由于某些原因，最后去掉了環(huán)境稅。
據(jù)有關專家分析，其原因可能是由于財政部門感覺開征環(huán)境稅還不成熟。而此次環(huán)境稅被寫進《節(jié)能減排綜合性工作方案》，可能是由于近來從各級政府到社會上，對節(jié)減排的重視程度日趨升溫的結果。
中國人民大學法學院教授李艷芳告訴本報，現(xiàn)在各方面對開征環(huán)境稅的必要性，已經(jīng)沒有大的爭議。目前的難點主要是制度設計的問題，比如：稅種的設計、計稅的基礎等，都很復雜，還沒有得到確定。
對于環(huán)境稅的稅種的設計、計稅的基礎等問題，國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院綜合部主任葛察忠研究員介紹，對環(huán)境稅原來曾提出過三個方案，一個是獨立的環(huán)境稅的方案，開征環(huán)境稅一種稅，第二個是對污染產(chǎn)品收稅，還有就是把排污收費改成環(huán)境稅，比如把二氧化硫的排污費，改成環(huán)境稅。但這些方案并沒有得到過官方的明確認同。
不僅是以上的基本問題沒有研究清楚，開征環(huán)境稅還有著不同于其他稅種的難度。無論是從財政、環(huán)保，還是其他方面的人士都認為，現(xiàn)在開征環(huán)境稅要面臨著很多的問題。
財政部財政科學研究所稅收政策研究室副研究員、中國環(huán)境科學學會環(huán)境經(jīng)濟學專業(yè)委員會委員邢麗表示，與流轉稅、所得稅不同，開征環(huán)境稅的技術含量要求非常高。
葛察忠認為，推動環(huán)境稅，可以先從對現(xiàn)有稅種進行改造開始。目前能夠操作的是，兩稅合一后在企業(yè)所得稅的實施細則中，對環(huán)境保護、資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠政策。
“環(huán)保部門已經(jīng)與財政部門討論過這個問題，但還沒有最后確定”。其他可以給予稅收優(yōu)惠的稅種，還有城市建設維護稅、土地使用稅等。至于稅收優(yōu)惠的幅度有多大，葛察忠表示，雙方還沒有談及。
對于環(huán)境稅的稅后用途，邢麗表示，環(huán)境稅一般都是專款專用，成立專門的資金賬戶，再返回到環(huán)境治理當中來。
邢麗認為，如果環(huán)境稅把設計成共享稅，中央拿走一部分，地方留一部分。比如：對跨流域治理的項目，中央與地方共享比較合理。但具體的比例很難說。
根據(jù)不同的方案測算，每年環(huán)境稅的征收金額大約在幾百億元到一千億元的規(guī)模。
“開征環(huán)保稅會對環(huán)境保護有一定的效果，但想僅僅依靠一種手段解決環(huán)保問題也是不現(xiàn)實的”，葛察忠說，環(huán)境稅與排污費的規(guī)模相當，是一個較小的稅種。
