8月30日，《反壟斷法(草案)》獲得通過(guò)，并將于2008年8月1日起施行；這一在我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有重要意義的法律，出臺(tái)后將給醫(yī)藥行業(yè)帶來(lái)哪些影響？
經(jīng)過(guò)20余年的反復(fù)討論、修改，8月30日，《反壟斷法(草案)》經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議高票表決通過(guò)，并將于明年8月1日起施行。
《反壟斷法》素有經(jīng)濟(jì)憲法之稱(chēng)，目前已成為世界各國(guó)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要基石，全球已有近90個(gè)國(guó)家頒布和實(shí)施了反壟斷法。
由于反壟斷法旨在調(diào)解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為、維護(hù)公平的市場(chǎng)環(huán)境，因此，對(duì)于各個(gè)行業(yè)的影響深遠(yuǎn)，可咨佐證的數(shù)據(jù)是，反壟斷法出臺(tái)后，將直接受到影響的法律法規(guī)有12個(gè)：公司法類(lèi)有8個(gè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)3個(gè)和外貿(mào)領(lǐng)域1個(gè)。
反壟斷法所直指的經(jīng)濟(jì)壟斷，也引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士對(duì)醫(yī)藥行業(yè)的思考：反壟斷法劃定了行政力量對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)底線(xiàn)，對(duì)于提高產(chǎn)業(yè)集中度的影響如何？雖然這部法律的主旨在于消除中國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，但對(duì)于近年來(lái)備受關(guān)注的外資并購(gòu)問(wèn)題又會(huì)引發(fā)怎樣的連鎖反應(yīng)？而對(duì)于中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)在境外遇到的反壟斷訴訟，新法的實(shí)施會(huì)提供怎樣的啟示？
產(chǎn)業(yè)集中度之辯
反壟斷法明確規(guī)定了必須禁止的三種壟斷行為：壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、不當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)者集中。由此可見(jiàn)，反壟斷針對(duì)的是壟斷行為，而非壟斷狀態(tài)，將之延引為對(duì)醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度提升的負(fù)面影響顯然是一種誤讀。
新法明確了經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的七種行為：以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買(mǎi)商品；沒(méi)有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品；沒(méi)有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易；沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；沒(méi)有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件；沒(méi)有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇；國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場(chǎng)支配地位的行為。
全國(guó)人大 法工委經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初認(rèn)為：《反壟斷法(草案)》的導(dǎo)向是，既要防止經(jīng)營(yíng)者過(guò)度集中，形成壟斷，同時(shí)又要有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)依法兼并做大做強(qiáng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
有業(yè)內(nèi)人士分析：具體到醫(yī)藥行業(yè)，由于實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間并不長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)藥企也沒(méi)有形成絕對(duì)的市場(chǎng)寡頭壟斷，企業(yè)規(guī)模普遍較小，而產(chǎn)業(yè)集中可以產(chǎn)生規(guī)模效益，降低成本，提高效率。因此，反壟斷法所起到的作用絕大多數(shù)時(shí)候應(yīng)該是防止經(jīng)營(yíng)者過(guò)度集中形成壟斷，從而建立起公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
而與之前的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》不同的是，新法提出了對(duì)行政壟斷的約束。我國(guó)是一個(gè)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段的國(guó)家，行政部門(mén)和地方政府對(duì)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有強(qiáng)大的影響力，盡管市場(chǎng)已經(jīng)基本形成自由競(jìng)爭(zhēng)的局面，但各個(gè)行業(yè)中仍或多或少殘留著政府主導(dǎo)的影子，行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象還很難消除；更多的時(shí)候，行政權(quán)力不一定是直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而是把自己的影響力滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。這種現(xiàn)象從一些醫(yī)藥中介機(jī)構(gòu)的壟斷行為可見(jiàn)端倪，地方保護(hù)主義更是潛規(guī)則。對(duì)此，反壟斷法雖難以治本，但至少可以起到遏制的作用。
外資并購(gòu)與國(guó)家安全
雖然立法解釋者不斷表示新法并不針對(duì)外資，也不會(huì)直接影響外資在中國(guó)的并購(gòu)活動(dòng)，但海外媒體一致認(rèn)為：這是改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)外資政策一大拐點(diǎn)。這樣的解讀主要基于兩點(diǎn)：其一，“國(guó)家安全審查”入法；其二，引進(jìn)外資的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生改變。
反壟斷法規(guī)定：對(duì)外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中，涉及國(guó)家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查外，還應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查。這與之前多項(xiàng)法規(guī)中涉及外資并購(gòu)的條款相銜接。
“國(guó)家安全”入法并非中國(guó)特色，日、德、法等國(guó)都有相關(guān)的法律規(guī)定；在反壟斷法實(shí)施最為成熟的美國(guó)，經(jīng)營(yíng)者集中除了要接受司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)實(shí)施的反壟斷審查，對(duì)涉及國(guó)家安全的，還要接受外國(guó)投資委員會(huì)實(shí)施的國(guó)家安全審查。
日前，某專(zhuān)注于醫(yī)藥行業(yè)的境外投行人士表示：有許多境外機(jī)構(gòu)上半年對(duì)中國(guó)市場(chǎng)采取了觀望姿態(tài)，很重要的一個(gè)原因就是外資并購(gòu)的規(guī)則不明朗而引發(fā)了擔(dān)憂(yōu)。
另一方面，“21世紀(jì)的中國(guó)和20世紀(jì)的中國(guó)不一樣了，外資在中國(guó)也需要一個(gè)質(zhì)量提高的過(guò)程。沒(méi)有很好的技術(shù)、更高的質(zhì)量，外資來(lái)做什么呢？”一位主持《反壟斷法(草案)》擬訂的官員解釋說(shuō)，業(yè)內(nèi)人士也指出：隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和外匯儲(chǔ)備的增長(zhǎng)，醫(yī)藥行業(yè)對(duì)于引進(jìn)外資也就不應(yīng)該像從前那樣盲目需要了，因而要通過(guò)重訂規(guī)則的方式，按自己的需要選擇引進(jìn)外資。
加入WTO后，外資在中國(guó)的并購(gòu)日益活躍。一個(gè)常被援引的數(shù)據(jù)是，2000年，并購(gòu)額只占中國(guó)FDI(外商直接投資)額的5.5%，2004年已經(jīng)增加一倍，達(dá)到11%，2005年又增加了一倍，達(dá)到20%左右。而在這樣的背景下，跨國(guó)藥企在中國(guó)越來(lái)越頻繁地受到媒體和公眾的質(zhì)疑。
此外，中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)在境外遭遇的反壟斷訴訟一度造成了產(chǎn)業(yè)內(nèi)的困擾，近期由于全球VC市場(chǎng)價(jià)格飛漲，而中國(guó)藥企是主要的制造商，因此，新一輪的“中國(guó)壟斷風(fēng)”再度刮起；尤其自今年以來(lái)，藥品和食品的安全問(wèn)題在全球范圍內(nèi)被拔高到一個(gè)危險(xiǎn)的水平，中國(guó)藥企出海的風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大。反壟斷法的出臺(tái)提供了一個(gè)很重要的背景，以新法為契機(jī)，除了把對(duì)外資并購(gòu)的整個(gè)審查制度建立起來(lái)以外，也可使中國(guó)藥企進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和適應(yīng)國(guó)際規(guī)則。
