當(dāng)前，我國(guó)與其他WTO成員方之間的貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端頻繁發(fā)生，且呈上升勢(shì)頭，涉及的國(guó)際反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼問(wèn)題日益突出。近幾個(gè)月以來(lái)，我國(guó)鋼材出口在國(guó)外屢遭反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼的指控和調(diào)查。6月28日，美國(guó)商務(wù)部最終決定對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的環(huán)狀焊接碳素鋼管發(fā)起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼合并調(diào)查。
隨著國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，由此引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易的沖突和摩擦是不可避免的，我們的企業(yè)要學(xué)會(huì)充分有效地利用WTO反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼規(guī)則，積極維護(hù)自身合法權(quán)益。從目前的情況看來(lái)，最主要的辦法有兩個(gè)：
一是充分利用發(fā)展中國(guó)家成員方地位，爭(zhēng)取應(yīng)有的特殊待遇。
按照WTO反傾銷(xiāo)協(xié)議第15條的規(guī)定，各成員方在考慮實(shí)施反傾銷(xiāo)措施時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家成員方對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員方的特殊情況應(yīng)當(dāng)給予特別注意。在實(shí)施有可能影響發(fā)展中國(guó)家成員方基本利益的反傾銷(xiāo)稅之前，發(fā)達(dá)國(guó)家成員方應(yīng)當(dāng)就WTO反傾銷(xiāo)協(xié)議內(nèi)規(guī)定的建設(shè)性救濟(jì)措施的可能性進(jìn)行探尋。
按照這一規(guī)則，在反傾銷(xiāo)調(diào)查中，當(dāng)某一發(fā)達(dá)國(guó)家成員方裁定將針對(duì)來(lái)自某一發(fā)展中國(guó)家成員方的出口產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅的時(shí)候，如果反傾銷(xiāo)稅的征收將會(huì)影響到該發(fā)展中國(guó)家成員方的“基本利益”時(shí)，那么，在反傾銷(xiāo)稅征收之前，該發(fā)達(dá)國(guó)家成員方則負(fù)有義務(wù)探尋是否存在采取其他“建設(shè)性救濟(jì)措施”的可能性，而不是徑直征收反傾銷(xiāo)稅。協(xié)議制定這一規(guī)則的目的就在于要努力促進(jìn)并保障發(fā)展中國(guó)家成員方的貿(mào)易出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障發(fā)展中國(guó)家成員在國(guó)際貿(mào)易中以及國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)中的合理份額和利益。
事實(shí)上，在國(guó)際反傾銷(xiāo)實(shí)踐中已有一些發(fā)展中國(guó)家成員方有效利用這一規(guī)則武器在國(guó)際反傾銷(xiāo)爭(zhēng)議中獲勝的實(shí)例。其中印度就是值得我們研究和借鑒的國(guó)家之一。在1998年WTO爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)審理的印度訴歐盟在針對(duì)印度進(jìn)口的亞麻床單和紡織品采取反傾銷(xiāo)措施時(shí)違反了WTO反傾銷(xiāo)協(xié)議規(guī)定的爭(zhēng)議中，印度認(rèn)為WTO反傾銷(xiāo)協(xié)議第15條規(guī)定要求發(fā)達(dá)國(guó)家在針對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施征收反傾銷(xiāo)稅之前，負(fù)有義務(wù)來(lái)探尋實(shí)施其他建設(shè)性措施的可能性，但是，在歐盟針對(duì)印度進(jìn)口的亞麻床單和紡織品反傾銷(xiāo)案件中，歐盟調(diào)查當(dāng)局在征收反傾銷(xiāo)稅之前卻沒(méi)有就建設(shè)性救濟(jì)措施的可能性進(jìn)行探尋。因此，印度認(rèn)為歐盟嚴(yán)重違反了第15條規(guī)定中針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家成員方規(guī)定的義務(wù)并將歐盟告到WTO爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)。審理該案的專(zhuān)家組認(rèn)為，按照WTO反傾銷(xiāo)協(xié)議第15條規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家成員方在實(shí)施有可能影響發(fā)展中國(guó)家成員方基本利益的反傾銷(xiāo)稅之前，有義務(wù)對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員的特殊情況給予特別注意并且應(yīng)就其他建設(shè)性措施的可能性進(jìn)行探尋。
應(yīng)該說(shuō)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員方的特殊情況和需要給予特別注意的原則的確立，是發(fā)展中國(guó)家成員積極參與WTO反傾銷(xiāo)協(xié)議規(guī)則制定的結(jié)果。我國(guó)企業(yè)在應(yīng)訴發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)指控時(shí)應(yīng)當(dāng)注意對(duì)這一規(guī)則的充分利用。反傾銷(xiāo)受訴企業(yè)在運(yùn)用這一規(guī)則時(shí)應(yīng)當(dāng)注意做好以下三方面的工作：第一，強(qiáng)調(diào)我國(guó)在WTO中的發(fā)展中國(guó)家成員的地位，因?yàn)橹挥邪l(fā)展中國(guó)家成員才可以享受該條的規(guī)定。第二，積極證明被調(diào)查的產(chǎn)品及其行業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，以及產(chǎn)品一旦被征收反傾銷(xiāo)稅將對(duì)我國(guó)基本利益造成不利影響。例如，強(qiáng)調(diào)反傾銷(xiāo)稅的征收會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)民生活水平的提高產(chǎn)生影響，或有可能?chē)?yán)重影響到我國(guó)國(guó)際收支平衡或支柱產(chǎn)品或初級(jí)產(chǎn)品的出口。第三，主動(dòng)并明確要求對(duì)方反傾銷(xiāo)調(diào)查當(dāng)局探尋采取其他建設(shè)性救濟(jì)措施的可能性，而取代征收反傾銷(xiāo)稅。例如：以低于傾銷(xiāo)幅度的額度征收反傾銷(xiāo)稅或者價(jià)格承諾，這些都屬于WTO反傾銷(xiāo)協(xié)議第15條規(guī)定的建設(shè)性救濟(jì)措施。
第二個(gè)辦法則是，堅(jiān)決抵制同一出口產(chǎn)品就同一損害后果采取雙重救濟(jì)措施。
自2004年以來(lái)，在國(guó)際反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼實(shí)踐中，一個(gè)非常值得人們注意的發(fā)展趨勢(shì)是：我國(guó)的同一出口產(chǎn)品在有些WTO成員方境內(nèi)頻繁遭受到反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼的雙重指控和調(diào)查，并在一些案件的裁定中對(duì)我國(guó)的同一出口產(chǎn)品既征收反傾銷(xiāo)稅，又征收反補(bǔ)貼稅。這使得我國(guó)出口企業(yè)不得不面對(duì)雙重挑戰(zhàn)和壓力。
然而，需要指出的是，這種采取雙重救濟(jì)措施的做法事實(shí)上是完全違反WTO反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼規(guī)則的，嚴(yán)格說(shuō)這種做法實(shí)際上是一些國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義的升級(jí)。不論是GATT(關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定)1947還是GATT1994的第6條第5款，條文在對(duì)同一出口產(chǎn)品是否可以同時(shí)征收反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅雙重征稅的問(wèn)題上，都作出了明確的規(guī)定：即在任何締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品進(jìn)口至任何締約方領(lǐng)土?xí)r，不得同時(shí)征收反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅，以彌補(bǔ)傾銷(xiāo)或出口補(bǔ)貼所造成的相同情況。按照這一規(guī)則，如果某一進(jìn)口產(chǎn)品同時(shí)存在傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼問(wèn)題，那么對(duì)由于傾銷(xiāo)或補(bǔ)貼造成的相同損害后果，進(jìn)口成員方只能選擇采取或征收反傾銷(xiāo)稅或征收反補(bǔ)貼稅，而不得同時(shí)既征收反傾銷(xiāo)稅，又征收反補(bǔ)貼稅。
現(xiàn)行GATT第6條5款是明確禁止成員方對(duì)同一進(jìn)口產(chǎn)品采取反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼雙重救濟(jì)措施的。因此，當(dāng)我國(guó)出口產(chǎn)品同時(shí)遭受反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼雙重指控的時(shí)候，一方面，我國(guó)企業(yè)在應(yīng)訴中應(yīng)當(dāng)運(yùn)用這一規(guī)則，據(jù)理力爭(zhēng)，拒絕同一出口產(chǎn)品就相同損害被雙重征收反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅。另一方面，有關(guān)這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)的充分注意，并應(yīng)當(dāng)就有關(guān)問(wèn)題向?qū)Ψ疆?dāng)事國(guó)提出磋商和談判，指出雙重救濟(jì)措施是違反WTO相關(guān)協(xié)議的，甚至在必要的情況下可以通過(guò)WTO爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)來(lái)制止這種違反WTO規(guī)則的做法，以維護(hù)我國(guó)出口企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益和我國(guó)貿(mào)易利益。
總之，我國(guó)作為WTO發(fā)展中國(guó)家成員，在參與世界貿(mào)易自由化進(jìn)程中履行成員方義務(wù)和遵守WTO多邊貿(mào)易規(guī)則，固然是重要的一方面；但是更不能忽視的另一方面是，我們應(yīng)該更加關(guān)注和研究如何用足用好WTO多邊貿(mào)易規(guī)則，對(duì)我國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益給予必要和切實(shí)的保護(hù)。逐步學(xué)會(huì)充分、合理和有效地利用WTO多邊規(guī)則，使之為我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和我國(guó)出口企業(yè)保駕護(hù)航。
