環(huán)境保護部制訂的《進口廢物管理目錄(2009年)》現(xiàn)階段正在廣泛征求意見。在這個征求意見稿中，廢輪胎及其切塊等被列入禁止進口目錄。對此，專家、企業(yè)家和相關(guān)行業(yè)協(xié)會表示，從我國橡膠資源現(xiàn)狀出發(fā)，推進廢輪胎綜合利用，有助于緩解資源壓力，國家可適當(dāng)放寬廢輪胎進口政策，將廢輪胎及其切塊等由“禁止進口”改為“限制進口”。
“從某種意義上說，進口廢輪胎可以緩解我國對國外橡膠資源進口的依賴。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春博士說。他認(rèn)為，橡膠是國家戰(zhàn)略物資，目前在我國仍屬稀缺資源。由于國內(nèi)生產(chǎn)不足，進口量大，我國橡膠對外依存度逐年提高。其中，天然橡膠對外依存度已經(jīng)由1997年的44％上升至目前的75％以上，排在石油、鐵礦、糧食等所有進口物資的首位。更何況，根據(jù)我國橡膠制品工業(yè)的發(fā)展趨勢，我國的橡膠產(chǎn)量和廢輪胎膠粉、再生橡膠產(chǎn)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了國內(nèi)需要。為此他建議，我國不妨適當(dāng)進口廢輪胎及其切塊等，用于生產(chǎn)高附加值的再生橡膠或膠粉，以替代天然橡膠和合成橡膠的進口。
北京泛洋華騰科技有限公司總經(jīng)理龐澍華認(rèn)為，目前，由廢輪胎生產(chǎn)的再生橡膠和膠粉已經(jīng)成為我國橡膠資源的重要組成部分。2007年我國共生產(chǎn)再生橡膠和膠粉220萬噸，替代天然橡膠約88萬噸——接近我國當(dāng)年天然橡膠總產(chǎn)量的1．5倍，相當(dāng)于節(jié)約1760萬畝橡膠園一年的產(chǎn)量。我國廢輪胎回收利用率已由2001年的44％迅速上升到2007年的95％以上，回收利用率已領(lǐng)先世界。“發(fā)達(dá)國家面對日益增多的廢舊輪胎無法處理而感到發(fā)愁，但我國企業(yè)卻因廢舊輪胎資源嚴(yán)重不足而不能滿負(fù)荷生產(chǎn)。”中國輪胎翻修與循環(huán)利用協(xié)會復(fù)原橡膠分會副會長兼秘書長李如林說。
中國輪胎翻修與循環(huán)利用協(xié)會會長周林燕表示，廢輪胎能不能進口關(guān)鍵在處理技術(shù)。如果廢輪胎處理技術(shù)不過關(guān)，二次污染嚴(yán)重，那么橡膠資源再緊缺也不能進。“這個問題我國目前已經(jīng)有答案了。”她介紹，環(huán)保部已將廢輪胎深加工技術(shù)列入今年的《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術(shù)目錄》，指出該技術(shù)“將廢橡膠輪胎經(jīng)過粗破機、粉碎磁選、纖維分離，再通過機械和化學(xué)方式使硫化橡膠分子中的硫化學(xué)鍵打開，而后再經(jīng)過捏煉、精煉最后制成高品質(zhì)再生膠。斷硫過程中產(chǎn)生的廢氣冷凝后經(jīng)生物凈化達(dá)標(biāo)排放。捏煉、精煉過程中產(chǎn)生的廢氣經(jīng)吸收后達(dá)標(biāo)排放。”她說，“此舉為廢輪胎進口試點工作的開展提供了技術(shù)保障。”
與此同時，“現(xiàn)在的輪胎跟以前有本質(zhì)的不同了，輪胎的環(huán)保性提高了。”中國輪胎翻修與循環(huán)利用協(xié)會副會長劉長說，“2007年6月1日正式生效的歐盟REACH法規(guī)，對在輪胎制造時使用的多環(huán)芳香烴的含量加以了限制，要求用其他環(huán)保型試劑去替代多環(huán)芳烴試劑，從而降低了輪胎對環(huán)境的影響。”另據(jù)劉長介紹，我國還出臺了一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范廢輪胎循環(huán)利用行業(yè)的發(fā)展，如《硫化橡膠粉》和《再生橡膠》兩項國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)于今年10月1日起實施。這些國家標(biāo)準(zhǔn)的實施，將極大地提高廢輪胎的高附加值、無害化利用水平。
周宏春認(rèn)為，廢輪胎利用企業(yè)大部分屬勞動密集型企業(yè)，進口廢輪胎資源進行加工利用，可以增加就業(yè)機會，減輕我國面臨的就業(yè)壓力。據(jù)一項調(diào)查表明，美國積壓了8億多條廢輪胎，日本和歐盟積存了約2億多條。“這些國家之所以不用，或者是他們不缺這類資源，或者是他們?nèi)狈玫脑O(shè)備和技術(shù)，甚至是他們的勞動力成本高。而我國的國情則不同，勞動力成本相對較低，也有現(xiàn)成的技術(shù)和設(shè)備，以此生產(chǎn)高品質(zhì)的再生橡膠和膠粉，進而替代天然橡膠或合成橡膠生產(chǎn)橡膠制品。”實踐證明，廢輪胎橡膠生產(chǎn)膠粉，廢橡膠和廢輪胎裂解生產(chǎn)炭黑、油品等，是減少橡膠資源消耗的．一個有效辦法。
周宏春表示，在國內(nèi)廢舊輪胎回收體系沒有建立起來之前，建議調(diào)整相關(guān)政策，放寬廢輪胎進口條件并進行試點，以鼓勵具有一定生產(chǎn)規(guī)模和管理能力，具備安全、消防、環(huán)保、清潔生產(chǎn)驗收達(dá)標(biāo)的企業(yè)變廢為寶。
中國輪胎翻修與循環(huán)利用協(xié)會則向環(huán)境保護部建議，對廢輪胎進口采取配額管理，防止產(chǎn)生二次污染。該協(xié)會指出，鑒于我國目前還缺少廢舊輪胎回收利用的產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)支持，為避免廢輪胎橡膠進口后處理方法不當(dāng)引起的二次污染，建議將廢輪胎及其切塊、硫化橡膠廢碎料及下腳料及其粉粒從“禁止進口固體廢物目錄”中調(diào)整到“限制進口類可用作原料的固體廢物目錄”，并實行配額管理。同時，申請進口原料的加工處理企業(yè)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)過程必須通過環(huán)保監(jiān)測驗收合格，且禁止倒賣。
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