化工
近日，開灤集團總投資達80億元的內蒙古開灤煤化循環經濟項目——“2×20萬噸乙二醇和2×20萬噸煤焦油加氫”工程在鄂爾多斯奠基。“開灤集團的煤化工項目發展很快。其中，焦炭產量年底將達到940萬噸，成為全國最大的獨立煤化工企業。”開灤集團一位負責人說。
不僅在鄂爾多斯，全國各地對煤化工項目都表現出極大熱情。
投資熱帶來的直接后果是產能過剩。不久前公布的六大產能過剩行業中，煤化工榜上有名。數據顯示，目前煤化工產能過剩超過30%。工業和信息化部的一位官員透露說。
煤化工被認為是延長煤炭產業鏈條、發展深加工的產業，多年來一直為各級政府所鼓勵發展，如今卻列入產能過剩行列。發展到如今的煤化工，是該踩“油門”還是踩“剎車”？
抑制過剩主要指的是傳統煤化工，現代煤化工重在遏制其盲目發展
煤化工是個包括多種類產品的概念。焦炭、合成氨、電石、甲醇這些屬于傳統煤化工，我國有較長的發展歷史。而煤制油、烯烴、二甲醚、甲烷氣這樣的煤化工是新興產業，屬于現代煤化工。過剩主要指已經進入成熟期的傳統煤化工，而現代煤化工在我國才剛剛起步，許多尚處在示范階段。
以甲醇為例，今年有一個省規劃了1200萬噸的產能，另外有一個省規劃了600萬噸的產能，而去年全國的甲醇總產量是1126萬噸。專家預測，到2010年，我國大部分現有煤制甲醇項目投產，屆時甲醇的產能將達到3200萬噸，即使70%的開工率，也會嚴重過剩。
重復建設加劇了傳統煤化工過剩。在出口不振和進口產品的沖擊下，2009年上半年甲醇裝置開工率只有40%左右。
而對于新興煤化工的發展，國家發改委一位官員也表示了擔憂：“目前煤制油示范工程仍處于試生產階段，煤制烯烴等示范工程尚處于建設或前期工作階段，但一些地區盲目規劃現代煤化工項目，若不及時規范引導，勢必出現‘逢煤必化、遍地開花’的混亂局面。”
過剩直接通過價格表現出來。有資料顯示，我國從2008年7月至12月，純堿價格下跌40%，黃磷價格下跌41%，甲醇價格下跌46.5%，丁苯橡膠下跌64.8%，順丁橡膠下跌65.6%。只有一些高端產品降幅較小。
與產能過剩相伴隨，煤化工結構不合理的狀況開始惡化。中國石化協會副會長潘德潤舉例說：“廣東某企業擬在內蒙古建設30萬噸/年硫化染料，這個規模供應全球市場還有余。目前全國規劃建設的煤制烯烴能力已達到2000萬噸/年，煤制天然氣能力達到312.1億立方米/年。還有更突出的，如某地在相距不到20千米的區域內，計劃建設兩個100萬噸的純堿項目，這無論從生態、市場、運輸等各方面分析都不合理。”
政府片面的GDP情結、行業信息的缺失等諸多因素，共同誘發了“一哄而上”亂局
“當前有一種傾向值得注意，上馬新項目跑步前進，淘汰落后產能裹足不前。”國家發改委產業協調司巡視員熊必琳認為：“煤化工產能過剩有著深刻的根源。
一些地方政府以GDP論英雄，片面追求擴大規模，加上缺乏行業信息披露和市場分析，尤其是煤化工行業被各地政府普遍看好時，很容易導致‘一哄而上’。”
記者在調查中發現，產能過剩帶來的一系列惡果大家都明白。比如：社會資源的巨大浪費，環境遭受污染，以及經濟增長過分依賴國外市場，導致經濟運行風險加大……如果任其發展下去，最終還會導致企業批量倒閉、群體失業、銀行不良資產增加等嚴重后果。但對煤化工過剩呈現的階段性、結構性特點，地方政府和企業確實難以準確把握。“過剩只是眼前金融危機造成的階段性表現，隨著全球經濟的復蘇，即使是傳統煤化工產品，需求也會提振。我們的投資計劃不會因此受阻。”山西的一家傳統煤化工企業老總的話，代表了業內相當一部分人的觀點。
這種觀點在新興煤化工行業尤其突出。盡管政府三令五申要求規范，但各地仍表現出超常的投資熱情。以煤制油為例，隨著神華等特大煤企的煤制油項目的完工和投產，一些煤炭富集地區紛紛投建和擴建煤制油項目。“即使按照當前的石油價格，煤制油項目的利潤也十分可觀。以后石油價格總體仍然呈現上升趨勢，煤炭企業要開拓新的經濟增長點，選擇發展煤制油方向不會錯。”山西長治的一家煤炭企業負責人告訴記者。
對此，中國煤炭工業協會政策研究部主任張勇表示，我國發展煤制油現在還只是出于技術和戰略儲備的考慮。至于煤制油的環境成本、水資源利用，以及放大運營后存在的風險等一系列問題，仍需要全面論證和考慮。
“堵”、“疏”兼顧，確保產業政策和各種配套措施執行到位
不管怎么說，煤化工過剩已是一個不爭的事實。
今年8月26日，國務院常務會議決定把煤化工列入重點加強指導的行業。這是國家第一次將煤化工列入產能過剩和結構調整行列。政府主管部門將綜合運用法律、經濟、金融、技術以及必要的行政手段進行整治和調節，其中包括提高技術、資金、環保等方面的門檻等。
作為煤化工傳統子行業的焦炭，將面臨3年新項目“限批令”；電石等多項過剩嚴重的行業，3到5年內原則上不再增加新的產能，實施等量替代，即上先進產能時必須淘汰等量的落后產能；對合成氨和甲醇實施上大壓小、產能置換；而對于現代煤化工，今后3年原則上不再安排新的試點項目。
“根治產能過剩，關鍵在于各級政府和企業要徹底轉變發展觀念,這就要進一步改變和完善對各級政府的政績考核指標。政績考核如同一個指揮棒，它指的方向正確，發展才能科學。”中國人民大學經濟學院教授黃泰巖說。
不久前國務院批轉的《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見》規定：“地方各級人民政府不得強制企業投資低水平產能過剩行業。……對違反國家土地、環保法律法規和信貸政策、產業政策規定，工作嚴重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進行問責，嚴肅處理。”
治理過剩，“堵”固然重要，但“疏”絕不能忽視。“淘汰落后產能，涉及職工就業、企業轉產、債務化解等各種問題，國家在出臺一系列政策措施的同時，一定要結合實際，做好相關配套工作。只有上堵下疏，兩‘頭’都順了，過剩的矛盾才能真正化解。
否則，即使抑制了過剩，矛盾還會以其他方式存在和表現。”黃泰巖說。
金融危機的沖擊為抑制產能過剩、推進結構調整帶來了機遇。作為河北最大的煤化工企業，開灤集團積極推進結構調整，打造煤化工產業價值鏈。按照煤炭初級產品和深加工的效益比較，煤炭一級加工（加工為精煤），效益可增加1倍；二級加工（煤焦化）可達到3—5倍。目前開灤集團已建成遷安煤化工園區和京唐港煤化工園區，形成940萬噸焦炭、20萬噸甲醇、10萬噸苯加氫、30萬噸煤焦油加工能力，成為全國綜合規模最大、循環產業鏈最完整、節能減排技術最先進的獨立煤化工企業。
“誰不失時機實施產品結構、企業組織結構、產業布局結構的調整，采用新產品和技術，淘汰落后產能，誰就為復蘇后的發展搶占了先機。”開灤集團的一位負責人說。
不僅在鄂爾多斯，全國各地對煤化工項目都表現出極大熱情。
投資熱帶來的直接后果是產能過剩。不久前公布的六大產能過剩行業中，煤化工榜上有名。數據顯示，目前煤化工產能過剩超過30%。工業和信息化部的一位官員透露說。
煤化工被認為是延長煤炭產業鏈條、發展深加工的產業，多年來一直為各級政府所鼓勵發展，如今卻列入產能過剩行列。發展到如今的煤化工，是該踩“油門”還是踩“剎車”？
抑制過剩主要指的是傳統煤化工，現代煤化工重在遏制其盲目發展
煤化工是個包括多種類產品的概念。焦炭、合成氨、電石、甲醇這些屬于傳統煤化工，我國有較長的發展歷史。而煤制油、烯烴、二甲醚、甲烷氣這樣的煤化工是新興產業，屬于現代煤化工。過剩主要指已經進入成熟期的傳統煤化工，而現代煤化工在我國才剛剛起步，許多尚處在示范階段。
以甲醇為例，今年有一個省規劃了1200萬噸的產能，另外有一個省規劃了600萬噸的產能，而去年全國的甲醇總產量是1126萬噸。專家預測，到2010年，我國大部分現有煤制甲醇項目投產，屆時甲醇的產能將達到3200萬噸，即使70%的開工率，也會嚴重過剩。
重復建設加劇了傳統煤化工過剩。在出口不振和進口產品的沖擊下，2009年上半年甲醇裝置開工率只有40%左右。
而對于新興煤化工的發展，國家發改委一位官員也表示了擔憂：“目前煤制油示范工程仍處于試生產階段，煤制烯烴等示范工程尚處于建設或前期工作階段，但一些地區盲目規劃現代煤化工項目，若不及時規范引導，勢必出現‘逢煤必化、遍地開花’的混亂局面。”
過剩直接通過價格表現出來。有資料顯示，我國從2008年7月至12月，純堿價格下跌40%，黃磷價格下跌41%，甲醇價格下跌46.5%，丁苯橡膠下跌64.8%，順丁橡膠下跌65.6%。只有一些高端產品降幅較小。
與產能過剩相伴隨，煤化工結構不合理的狀況開始惡化。中國石化協會副會長潘德潤舉例說：“廣東某企業擬在內蒙古建設30萬噸/年硫化染料，這個規模供應全球市場還有余。目前全國規劃建設的煤制烯烴能力已達到2000萬噸/年，煤制天然氣能力達到312.1億立方米/年。還有更突出的，如某地在相距不到20千米的區域內，計劃建設兩個100萬噸的純堿項目，這無論從生態、市場、運輸等各方面分析都不合理。”
政府片面的GDP情結、行業信息的缺失等諸多因素，共同誘發了“一哄而上”亂局
“當前有一種傾向值得注意，上馬新項目跑步前進，淘汰落后產能裹足不前。”國家發改委產業協調司巡視員熊必琳認為：“煤化工產能過剩有著深刻的根源。
一些地方政府以GDP論英雄，片面追求擴大規模，加上缺乏行業信息披露和市場分析，尤其是煤化工行業被各地政府普遍看好時，很容易導致‘一哄而上’。”
記者在調查中發現，產能過剩帶來的一系列惡果大家都明白。比如：社會資源的巨大浪費，環境遭受污染，以及經濟增長過分依賴國外市場，導致經濟運行風險加大……如果任其發展下去，最終還會導致企業批量倒閉、群體失業、銀行不良資產增加等嚴重后果。但對煤化工過剩呈現的階段性、結構性特點，地方政府和企業確實難以準確把握。“過剩只是眼前金融危機造成的階段性表現，隨著全球經濟的復蘇，即使是傳統煤化工產品，需求也會提振。我們的投資計劃不會因此受阻。”山西的一家傳統煤化工企業老總的話，代表了業內相當一部分人的觀點。
這種觀點在新興煤化工行業尤其突出。盡管政府三令五申要求規范，但各地仍表現出超常的投資熱情。以煤制油為例，隨著神華等特大煤企的煤制油項目的完工和投產，一些煤炭富集地區紛紛投建和擴建煤制油項目。“即使按照當前的石油價格，煤制油項目的利潤也十分可觀。以后石油價格總體仍然呈現上升趨勢，煤炭企業要開拓新的經濟增長點，選擇發展煤制油方向不會錯。”山西長治的一家煤炭企業負責人告訴記者。
對此，中國煤炭工業協會政策研究部主任張勇表示，我國發展煤制油現在還只是出于技術和戰略儲備的考慮。至于煤制油的環境成本、水資源利用，以及放大運營后存在的風險等一系列問題，仍需要全面論證和考慮。
“堵”、“疏”兼顧，確保產業政策和各種配套措施執行到位
不管怎么說，煤化工過剩已是一個不爭的事實。
今年8月26日，國務院常務會議決定把煤化工列入重點加強指導的行業。這是國家第一次將煤化工列入產能過剩和結構調整行列。政府主管部門將綜合運用法律、經濟、金融、技術以及必要的行政手段進行整治和調節，其中包括提高技術、資金、環保等方面的門檻等。
作為煤化工傳統子行業的焦炭，將面臨3年新項目“限批令”；電石等多項過剩嚴重的行業，3到5年內原則上不再增加新的產能，實施等量替代，即上先進產能時必須淘汰等量的落后產能；對合成氨和甲醇實施上大壓小、產能置換；而對于現代煤化工，今后3年原則上不再安排新的試點項目。
“根治產能過剩，關鍵在于各級政府和企業要徹底轉變發展觀念,這就要進一步改變和完善對各級政府的政績考核指標。政績考核如同一個指揮棒，它指的方向正確，發展才能科學。”中國人民大學經濟學院教授黃泰巖說。
不久前國務院批轉的《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見》規定：“地方各級人民政府不得強制企業投資低水平產能過剩行業。……對違反國家土地、環保法律法規和信貸政策、產業政策規定，工作嚴重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進行問責，嚴肅處理。”
治理過剩，“堵”固然重要，但“疏”絕不能忽視。“淘汰落后產能，涉及職工就業、企業轉產、債務化解等各種問題，國家在出臺一系列政策措施的同時，一定要結合實際，做好相關配套工作。只有上堵下疏，兩‘頭’都順了，過剩的矛盾才能真正化解。
否則，即使抑制了過剩，矛盾還會以其他方式存在和表現。”黃泰巖說。
金融危機的沖擊為抑制產能過剩、推進結構調整帶來了機遇。作為河北最大的煤化工企業，開灤集團積極推進結構調整，打造煤化工產業價值鏈。按照煤炭初級產品和深加工的效益比較，煤炭一級加工（加工為精煤），效益可增加1倍；二級加工（煤焦化）可達到3—5倍。目前開灤集團已建成遷安煤化工園區和京唐港煤化工園區，形成940萬噸焦炭、20萬噸甲醇、10萬噸苯加氫、30萬噸煤焦油加工能力，成為全國綜合規模最大、循環產業鏈最完整、節能減排技術最先進的獨立煤化工企業。
“誰不失時機實施產品結構、企業組織結構、產業布局結構的調整，采用新產品和技術，淘汰落后產能，誰就為復蘇后的發展搶占了先機。”開灤集團的一位負責人說。
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（苒兒）