政府職能之變 以優質高效的政府服務，彌補投資環境的劣勢
政府的服務和形象在營造投資環境中所發揮的關鍵作用不言而喻。對于欠發達地區來說，投資環境尤其是軟環境落后、資本形成不足是經濟發展的最重要瓶頸。如果完全依靠市場機制的自發調節，資本積累的過程將會十分漫長，因此，要打破經濟貧困的“累積性因果循環”，就需要地方政府的積極作為。
在一次采訪中，當被問及南雄是如何在短時間內將園區發展起來的，市長許志新表示，這得益于南雄市政府沒有將自身的職能局限在發達市場經濟意義上的“提供一般公共產品”上，而是主動以政府服務為經濟發展創設良好的環境，以優質高效的政府服務彌補投資環境的劣勢。
南雄著力推行首長問責制、限時辦結制和掛鉤聯系制。通過成立招商辦、外來投資服務中心和精細化工管理處等專門機構，建立一站式、一體化、全方位服務規程，大大降低了時間成本和行政費用。通過園區基礎設施、產業配套的建設和信息平臺的建立，協助企業建立園區產業內部的關聯網絡連接，推動企業與外部科研院所的合作，整合各大生產商、倉儲、物流、原料供應商等上下游企業，構筑完善的精細化工產業鏈，降低園區企業的行銷費用和研發費用，提升企業的競爭力。
此外，通過形象宣傳和推介，園區逐漸形成區域品牌，大大提升了企業品牌形象。設定產業進入標準，形成園區企業差異化的競爭優勢。
從南雄發展精細化工產業的經驗中可以看到，南雄市政府除了通過積極的招商引資加速資本積累和促進資金融通外，至少發揮了幾大重要作用:
首先，通過科學的規劃有效促成產業體系的構建，大大縮短了產業從無序的自發演進到形成一定的產業秩序和形態的“演進”過程。
其次，南雄努力改善投資環境中那些更容易受政府影響的方面，如政府信譽、官員風貌、行政效率、政策穩定性和公共服務質量等。這實際上是地方政府釋放出的可信承諾，它會影響企業對于投資風險回報的判斷，形成合理預期，增強企業的投資信心。
第三，后發地區普遍存在市場體系不完善和基礎設施落后的問題。南雄采取了政府與企業合作的方式，引進廣東金泰源投資有限公司，由金泰源公司投資15億元，負責基地的土地征用、土地平整、整體規劃、基礎設施建設、基地管理等，這一模式使地方資源和市場資源有機結合起來，拓寬了招商視野和門路。