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    6月1日，由國務院辦公廳發(fā)布的《關于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》已正式實施兩年。這個被國人稱為“限塑令”的規(guī)定曾在解決我國塑料購物袋泛濫成災的問題上取得過很大成績。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會2009年5月公布的數(shù)據(jù)，“限塑令”實施的第一年，我國商場和超市塑料購物袋使用量減少了75%左右。
    但如今，有關調查顯示，“限塑令”的效力隨著時間的推移開始明顯減弱，在很多農貿市場，超薄塑料袋又在大行其道。
    農貿市場超薄塑料袋卷土重來
    記者近日在北京市宣武區(qū)老墻根菜市場看到，來這里買菜的人走出市場時，每人手里都提著幾個裝著菜的各種顏色的超薄塑料袋。記者發(fā)現(xiàn)，顧客在市場里買菜時，每買上一樣菜，賣菜的攤主就拿出一個超薄塑料袋把菜裝上，一會兒工夫，顧客手里就提了好幾個塑料袋。
    國際食品包裝協(xié)會常務副會長兼秘書長董金獅說:“'限塑令’的執(zhí)行力正逐年減弱。特別是一些農貿市場已經(jīng)沒有了'限塑令’的蹤跡，超薄塑料袋在農貿市場大有卷土重來之勢。”
    記者在北京的多家農貿市場調查發(fā)現(xiàn)，這些市場不僅免費向顧客提供塑料購物袋，甚至各種顏色的、使用廢塑料生產(chǎn)的超薄塑料袋被扔得滿地都是。市場開辦者與商戶的變相抵制極大程度地阻礙了“限塑令”在農貿批發(fā)市場內的有效執(zhí)行。
    市場開辦者最害怕丟商戶，商戶最害怕丟顧客，為了保住商戶、招攬顧客，一些市場與商戶置“限塑令”于不顧。“限塑令”于是變成了墻上的標語，沒有真正得到落實。這也為不合格塑料購物袋與超薄塑料購物袋的生產(chǎn)企業(yè)提供了溫床。
    “對農貿市場中塑料購物袋的監(jiān)管責任，應由市場開辦者承擔，現(xiàn)在市場管理缺位，變成了工商部門來管，這樣是管不過來的。”董金獅說。
    執(zhí)行瓶頸制約監(jiān)管效力
    2007年12月31日，國務院辦公廳發(fā)布了2007年第72號《關于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》。通知規(guī)定:“從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。”
    發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、環(huán)境保護部、工商總局和質檢總局等八個部門也多次發(fā)布文件，組織開展檢查“限塑”工作的執(zhí)行情況。
    董金獅分析說，國家有關部門在“限塑”上做了不少工作，但“監(jiān)管難”是客觀存在的。“治理白色污染，首先要從生產(chǎn)源頭上治理，質監(jiān)部門是監(jiān)管的第一道關，但監(jiān)管塑料購物袋生產(chǎn)企業(yè)有一定難度。現(xiàn)在很多生產(chǎn)企業(yè)想方設法逃避監(jiān)管。在流通領域，商務部和工商等部門是第二道關，現(xiàn)實中'限塑令’執(zhí)行比較弱，一些基層工商部門缺乏資金和設備，不具備執(zhí)法條件。比如，有的地方工商所連測厚儀都沒有，如何執(zhí)法？”董金獅說。
    在基層，執(zhí)法不嚴和執(zhí)法錯位問題十分突出。國際食品包裝協(xié)會調查發(fā)現(xiàn)，有些監(jiān)管部門在接到舉報人的舉報后，首先想到的不是如何嚴懲違法單位，而是如何為被舉報的單位開脫，有些甚至通風報信。在執(zhí)法查處過程中，執(zhí)法不嚴、虎頭蛇尾的現(xiàn)象屢見不鮮。執(zhí)法部門根據(jù)規(guī)定罰款時，第一責任人應是市場開辦者，但現(xiàn)實中卻是罰商戶，造成執(zhí)法錯位。
    治理白色污染需多管齊下
    針對當前“限塑”執(zhí)行力偏弱的現(xiàn)狀，董金獅建議，國家有關部門應進一步明確職責，主動出擊，從生產(chǎn)領域到流通領域實現(xiàn)無縫隙監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管的動態(tài)化、精細化和系統(tǒng)化。執(zhí)法者要改變執(zhí)法方式，避免讓違法生產(chǎn)企業(yè)鉆空子。工商部門應加大對市場開辦者的查辦力度，明晰監(jiān)管責任。
    業(yè)內專家建議，要對塑料購物袋的質量嚴格把關;在盡量減少塑料購物袋使用的前提下，嚴格定價標準，定期或不定期地對各種經(jīng)營機構進行抽查，完善相關獎懲機制，避免“限塑令”淪為一紙空文;鼓勵支持一批大中型企業(yè)，引導一批小型企業(yè)，打擊一批不法企業(yè)，淘汰一批技術落后企業(yè)，提高整個行業(yè)的質量水平和安全水平。
    治理白色垃圾，更離不開廣大消費者的環(huán)保意識。董金獅說，我國實施“限塑令”的初衷是培養(yǎng)消費者“生產(chǎn)—消費—再循環(huán)、資源—產(chǎn)品—再生資源”的消費理念，提倡消費者從產(chǎn)品的替代轉變?yōu)橄�費觀念和消費行為的替代。要通過政府引導和媒體宣傳，讓老百姓真正認識到白色污染的危害。培養(yǎng)消費者的綠色消費理念，鼓勵重復利用各種購物袋。消費者在超市、農貿市場采購時，要自備購物袋，主動拒絕商戶提供的免費塑料購物袋。
    同時，國家環(huán)保、科研等相關部門應研究解決最終廢棄的塑料購物袋的回收、分類、處理、利用問題，實現(xiàn)變廢為寶、化害為利。國家立法應重點關注塑料廢棄物的回收和利用。