“十二五”是我國石油和化學工業(yè)重要的戰(zhàn)略機遇期，也是從“石化大國向石化強國轉變”的關鍵時期，面對全球金融危機等新形勢，全行業(yè)需按照全面落實科學發(fā)展觀的要求，緊緊抓住機遇，應對各種挑戰(zhàn)，提高產業(yè)發(fā)展的質量和效益，進一步增強行業(yè)的國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
1 目前石油和化學工業(yè)行業(yè)的主要特點
1.1 全行業(yè)進入產業(yè)轉型期改革開放以來，包括石油和化學工業(yè)在內的原材料工業(yè)在我國發(fā)展迅速，目前主要產品都已經達到很大的規(guī)模，多種產品產能位居世界第一位．在國際上占據了舉足輕重的地位。原材料工業(yè)的發(fā)展取決于國家所處工業(yè)化階段，以及由工業(yè)化階段所決定的需求、供給條件和比較優(yōu)勢的變化。從目前到“十二五”期間，我國經濟發(fā)展正處在工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉變的過渡時期。根據國際經驗．隨著我國工業(yè)化的階段性變化，原材料工業(yè)的內部結構特征也將相應發(fā)生變化，主要是傳統(tǒng)產業(yè)比重下降，而高端和新型產業(yè)將得到較快發(fā)展。這期間將成為我國原材料工業(yè)調整轉變的關鍵時期，既要滿足國民經濟發(fā)展的黿求．也要為應對未來需求升級和產能過剩進行戰(zhàn)略性調整。在這個轉型時期，石化工業(yè)結構調整仍需進一步加快，以適應國內相關行業(yè)產業(yè)升級對石化產品提出的更高需求。
1.2 石化產品結構性短缺現象仍將持續(xù)我國石油和化學工業(yè)經過多年迅速發(fā)展，大多數產品產能快速增加，產品供應已由“整體數量短缺”轉變?yōu)椤敖Y構性短缺”。在傳統(tǒng)大宗石化產品領域．結構性短缺主要體現為：產品總產能已超過國內市場需求量．但與此同時裝置開工負荷較低，仍有大量產品進口，如2009年我國有甲醇產能2200萬t/a，（不包括聯(lián)醇）裝置開工負荷僅50%．而同期甲醇進口量達到529萬t；聚乙烯和聚丙烯、乙二醇、聚苯乙烯、ABS、合成橡膠等石化下游產品2009年的進口量均超過2008年：其中競爭力不強的因素較突出。在下游新型化工材料和精細化學品領域，結構性短缺主要體現為：高端品種短缺，產品差異化程度較低，進口依賴程度高，部分科技含量高的產品目前尚處于空白。
石化產品結構性短缺是行業(yè)內部結構性矛盾的具體體現。究其原因，主要包括：原料供應受到多重制約，行業(yè)集中度仍然俯低，落后產能仍占有較大比重，產業(yè)競爭力不強；部分行業(yè)缺乏有力的監(jiān)督和引導，產業(yè)盲目發(fā)展，產能過剩嚴重：產業(yè)布局仍存在原料與生產分割、產品與市場分割等不合理之處：自主創(chuàng)新能力仍然校弱，很多科研成果難以實現生產應用，以企業(yè)為核心的創(chuàng)新體系尚未建立等。
1.3 資源短缺長期制約產業(yè)發(fā)展我國原油資源短缺，人均占有儲量只有世界平均水平的11%，并且產量難以在短期內大幅提升。隨著國內煉油能力的快速提高，以及交通運輸等下游產業(yè)的快速發(fā)展，原油缺口逐年擴大。2009年我國原油缺口高達2.1億t，預計2015年將進一步達到2.62億t．原油進口依存度達到55%，同時還將面臨著國際原油價格巨幅波動的影響。原油資源的短缺，不僅對我國石化產業(yè)的發(fā)展產生重大制約，而且是關乎國家能源安全以及社會穩(wěn)定的重大問題。
受輕烴資源限制，國內乙烯裂解原料以石腦油為主，與中東以乙烷為主的原料路線相比競爭力較弱。而且，我國原油重質化趨勢明顯，化工輕油收率有限，還要考慮油品、乙烯與芳烴之間的平衡，從而直接影響到我國乙烯工業(yè)總體競爭力和發(fā)展規(guī)模，進而影響到了下游合成材料、有機原料的生產成本和競爭力。
天然氣作為清潔能源，供需矛盾十分突出．價格不斷上漲。根據我國天然氣利用政策和天然氣的價格，天然氣的化工利用已受到制約。并且，我國天然氣資源主要在中西部地區(qū)，遠離化肥消費市場；東部地區(qū)天然氣供應緊張，價格偏高，生產化肥經濟性較差。
煤炭是我國的優(yōu)勢資源，煤炭產量約占世界總產量的40%，儲量豐富，煤種齊全。同時，我國煤炭資源地域分布差異較大，主要特點是“北多南少、西多東少”。豐富的煤炭資源為發(fā)展煤化工行業(yè)提供了良好的支撐條件，但煤化工生產普遍具有耗水量大的特點，而我國水資源缺乏．并且和煤炭資源呈現明顯的“逆向分布”——大量淡水資源集中在南方，煤炭資源則主要分布在水資源匱乏和生態(tài)環(huán)境比較脆弱的中西部地區(qū)。水資源已經成為西北地區(qū)發(fā)展煤化工產業(yè)的重要制約因素。
1.4 全社會節(jié)能減排與環(huán)境保護壓力不斷增大2008年，我國人均GDP達到2500美元。這一時期的主要特點是城市化水平不斷提高．居民消費升級，能源、重化工產品的需求快速增長，特別是基本工業(yè)產品需求量激增，鋼鐵、冶金、石化、建材、機械制造等重型工業(yè)行業(yè)保持了較高的增長速度。重型工業(yè)化的快速發(fā)展，使我國環(huán)境形勢日趨嚴峻，很多地區(qū)主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經城市的河段普遍受到污染，土壤污染面積擴大，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢仍未得到根本扭轉。此外，我國還面臨著CO2等溫室氣體減排的巨大壓力。在環(huán)境承載能力有限的情況下，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的經濟增長方式亟需轉變。這是對包括石油和化學工業(yè)在內的多個工業(yè)行業(yè)提出的重大課題。近幾年，公眾對環(huán)保的關注度日益上升，給石油和化學工業(yè)帶來了很大壓力。
1.5技術創(chuàng)新能力整體不足近些年，我國提出了建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標，科技創(chuàng)新不斷取得進展，但仍然存在整體創(chuàng)新能力不足、企業(yè)科技投入少的問題。我國大中型企業(yè)的實際研發(fā)經費，低的只占企業(yè)營業(yè)額的0.5%，高的也只有0.8%；進駐科技園區(qū)的小企業(yè)，研發(fā)經費能達到1.9%．其它小企業(yè)只有0.63%。而發(fā)達國家的企業(yè)研發(fā)經費占企業(yè)營業(yè)額平均為3%，高技術企業(yè)為5%．甚至10%以上。
石油和化學工業(yè)的科技創(chuàng)新具有系統(tǒng)復雜、資金投入大、周期長等一系列自身特點．因此目前我國的石油和化學工業(yè)系統(tǒng)使用的技術大多數仍處于追隨和仿制階段，自主創(chuàng)新能力不足。媲如，在成套技術方面，許多先進技術仍需要系統(tǒng)地進行集成和優(yōu)化；已經國產化成功的大型設備，在質量和運行穩(wěn)定性上與國外先進水平相比還有較大的差距；在新技術和新產品應用開發(fā)方面，相當一部分尚停留在小試或中試的水平上，尤其在中下游產品領域，產業(yè)化推進速度較慢：在節(jié)能減排方面，許多先進技術，如節(jié)能節(jié)水技術、過程耦合技術、智能化模擬技術、污水零排放技術等，還需要加大推廣力度：在控制技術和信息技術應用方面，國外普遍采用的先進控制技術(APC)，在我國還處于試點和局部推廣應用階段，限制了高水平裝置優(yōu)化操作運行。
2 “十二五”石油和化學工業(yè)結構調整思路
1)全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀。繼續(xù)貫徹落實《石化工業(yè)調整與振興規(guī)劃》的有關要求，按照國家保增長、擴內需、調結構的總體戰(zhàn)略部署，充分利用我國制造業(yè)做大做強以及人民生活水平提高帶來的石化產品內需擴大的機遇，統(tǒng)籌國內外兩個市場和兩種資源，以滿足內需為主導，以保持全行業(yè)平穩(wěn)增長、增強行業(yè)競爭力為目標．以保障國內有效供給、調整產業(yè)結構、優(yōu)化產業(yè)布局、推動節(jié)能減排為工作重心，以淘汰落后產能和增強自主創(chuàng)新能力為突破口，大力發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟，加快傳統(tǒng)產業(yè)升級改造，積極發(fā)展高端石化產品。到2015年，我國石油和化學工業(yè)結構將更趨合理，經濟增長方式將更加科學，產業(yè)發(fā)展后勁和風險應對能力大幅度增強，成為世界上有重要影響力的石油和化學工業(yè)強國。
2)石油和化學工業(yè)加快實現三個轉變：從發(fā)展基礎化工原料向發(fā)展高新化工品方向轉變，從以規(guī)模化人手發(fā)展初級化工產品向發(fā)展高附加值的高端化工產品方向轉變，從粗放型生產向資源節(jié)約、環(huán)境友好型轉變。支持發(fā)展與現代技術發(fā)展聯(lián)系緊密，市場發(fā)展較快，對經濟增長和產業(yè)升級有明顯帶動作用的行業(yè)，為國民經濟的持續(xù)健康快速發(fā)展做出貢獻。
到“十二五”末．使我國石油和化學工業(yè)的有效供應能力進一步增加，行業(yè)內部結構進一步優(yōu)化．產業(yè)規(guī)模水平進一步提升．空間區(qū)域布局更加合理，自主創(chuàng)新水平和科技貢獻率大幅提高，國際綜合競爭實力顯著增強。通過5-7年的努力，實現我國由石化工業(yè)大國到石化工業(yè)強國轉變。
3)全行業(yè)經濟總量繼續(xù)保持穩(wěn)步增長。總產值、利潤年均增長率保持在12%以上。雖比“十一五”期間全行業(yè)超過20%的增速有所降低．但增長方式明顯轉變，增長質量顯著提高，由過去擴展外延式的單純產能擴張轉變?yōu)槌鋵崈群降脑鲩L。到2015年，石油和化學工業(yè)總產值由2008年的6.5萬億元增長到12萬億元。屆時，我國石油和化學工業(yè)的總產值將占世界總量的30%左右。