“請你退出，重新招標”
當天，中國國土資源報援引國土資源部地質勘查司負責人的話稱，中國頁巖氣可采資源潛力為25萬億立方米，初步優選出頁巖氣有利區塊180個，面積111萬平方公里，其中77%的有利區塊面積、80%的資源潛力處于現有油氣區塊內。
針對這些區塊重疊問題，《通知》提出“鼓勵開展石油天然氣區塊內的頁巖氣勘查開采”。
“所謂鼓勵，即首先鼓勵石油公司優先勘查開采其區塊內的頁巖氣。第二，石油公司不勘查開采的，在不影響石油、天然氣勘查的前提下，另行向其他投資主體出讓頁巖氣探礦權。第三，石油、天然氣勘查投入不足，前景不明朗但具備頁巖氣資源潛力的區塊，依法要求石油公司退出區塊，設置頁巖氣探礦權。”國土資源部地質勘查司負責人說。
有分析人士對早報記者稱，上述條款“是針對中石油、中石化（“兩桶油”）的。”
11月初，國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉在接受公開采訪時稱，國土部最近正研究鼓勵石油公司對于重疊區塊加大投入，如果沒有達到頁巖氣招標時規定的每平方米最低3萬元的勘查投入標準，那么“請你退出，重新招標”。
“兩桶油不是很熱心”
區塊重疊問題，在今年的頁巖氣第二輪探礦權招標中已露端倪。
在第二輪頁巖氣招標的區塊中，只有三塊位于重慶，沒有一塊位于四川和新疆。而根據國土資源部此前發布的數據，這三個省份在國內頁巖氣儲量中排名前三位。其中原因之一是，這些地區的頁巖氣區塊與中石油、中石化控制的常規油氣礦權存在重疊。
中國工程院院士童曉光此前在接受中國能源報采訪時曾指出，中國地質條件最穩定，最接近美國情況的地方就是四川盆地了。
事實上，大量常規資源尚未開發的“兩桶油”，在第二輪頁巖氣探礦權招標中，對頁巖氣這一難啃的骨頭的熱情，相比五大電力集團并不高。
有分析人士稱，中石油、中石化其實也是企業，也需要考慮收益問題，在有成本更低的油氣資源可做開采的情況下，在頁巖氣開采上保持謹慎，也是正常的事情。
“兩桶油”在對外公布頁巖氣開采取得技術突破、捷報頻傳的同時，也在訴苦：勘探成功率低，收回成本慢。
今年10月，中石化華東分公司副總經理吳聿元曾通過媒體對外表示，在彭水縣，“我們一共打了4口井，只有這口成功出氣了，成功率只有25%。如果按1口井花5千萬算，4口井已經花了2個億，這只是打井的錢，再加上前期做其他基礎工作的錢，可能好幾個億都投下去了，但是現在一天只有2萬方氣，與投入的幾個億比可能20年也收不回來。”
劍指油氣領域壟斷？
分析人士稱，對兩桶油而言，另一個問題是，頁巖氣領域向社會資本放開。如果中國的頁巖氣技術得到突破，產量有了大發展，等于打破了油氣領域原有的壟斷格局。“在這種情況下，‘兩桶油’自然不是很熱心。”
安迅思息旺能源天然氣分析師錢莉對早報記者稱，中國開發頁巖氣有其必要性，中國天然氣需求很大，八大油田現在每逢天然氣用氣高峰期，基本都是超負荷開采，這會縮短氣田的壽命和全生命周期的產氣量。“現在開發頁巖氣時機是非常好的。”
頁巖氣開發在美國已掀起一場所謂天然氣革命，中國擁有全球最大的頁巖氣儲備，頁巖氣被視作中國能源突破的關鍵所在。在此背景下，11月5日，財政部、國家能源局聯合發布通知，中央財政將在2012-2015年對頁巖氣開采企業給予0.4元/立方米的補貼，地方適當補貼。這一中央財政補貼力度是之前煤層氣的兩倍。
根據能源發展“十二五”規劃，2015年中國頁巖氣目標產量65億立方米、2020年力爭達到600億-1000億立方米。按這一目標估算，涉及的中央財政補貼金額可能達到上百億元。
行業普遍認為，國內頁巖氣產業總體價格需要5-10年，才能將成品價格降低到國際通用的1.5元/立方米的水平，目前投入頁巖氣開發投資高，風險大，技術要求高，回報不確定。