天然氣供需形勢變得日益嚴(yán)峻，近幾年持續(xù)發(fā)生“氣荒”現(xiàn)象。價(jià)格形成機(jī)制改革已勢在必行，去年年底，兩廣率先開展價(jià)格試點(diǎn)，試行市場凈回值的定價(jià)方式，今年這一改革有望繼續(xù)擴(kuò)大。媒體報(bào)道稱發(fā)改委擬出臺(tái)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈天然氣價(jià)格指導(dǎo)意見，但平衡各方利益并不容易，改革不可能一步到位，只能分步驟進(jìn)行，逐步完善定價(jià)機(jī)制，通過一個(gè)過渡機(jī)制，最終完全實(shí)現(xiàn)天然氣市場化定價(jià)機(jī)制。
“成本加成”阻礙發(fā)展
中新網(wǎng)能源頻道了解到，根據(jù)管道天然氣的產(chǎn)銷流程，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)格分為出廠價(jià)格、管輸價(jià)格和城市燃?xì)怃N售價(jià)格三部分。國內(nèi)路上天然氣出廠價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由國務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定。
按照我國現(xiàn)在采用的“成本加成”定價(jià)方式，天然氣出廠定價(jià)以行政為主市場為輔，由政府部門根據(jù)生產(chǎn)與供應(yīng)成本再加合理利潤確定。這一定價(jià)方式讓我國天然氣價(jià)格被低估，并給天然氣市場帶來諸多問題。
人民網(wǎng)報(bào)道，“成本加成”定價(jià)方法導(dǎo)致天然氣市場形成國產(chǎn)氣價(jià)格低、進(jìn)口氣價(jià)格高的格局，加上進(jìn)口氣價(jià)格按照國產(chǎn)氣價(jià)格執(zhí)行，造成企業(yè)進(jìn)口氣業(yè)務(wù)巨額虧損。
天然氣營銷的中間商經(jīng)營同樣處于兩難境地。一位中間商接受《證券日報(bào)》采訪時(shí)說：“我們其實(shí)大多數(shù)情況下是處于價(jià)格倒掛。天然氣的出廠價(jià)格加上企業(yè)運(yùn)營相關(guān)的稅費(fèi)管理成本，很可能已經(jīng)超過了零售價(jià)格。而天然氣關(guān)系民生，聽證制度極大的制約了天然氣價(jià)格的上漲，我們又無自主定價(jià)權(quán)。”
兩廣試點(diǎn)“市場凈回值”定價(jià)
2011年12月26日起，國家發(fā)改委在廣東、廣西兩省開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，試點(diǎn)的新機(jī)制通過"市場凈回值"的定價(jià)方法，以市場競爭形成的可替代能源價(jià)格為基礎(chǔ)，折算相應(yīng)的天然氣價(jià)格，建立起反映市場供求和資源稀缺程度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
改革總體思路是，將現(xiàn)行以“成本加成”為主的定價(jià)方法，改為歐洲等主要國家已廣泛應(yīng)用的“市場凈回值”方法，選取計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)和可替代能源品種，即將天然氣的銷售價(jià)格與由市場競爭形成的可替代能源價(jià)格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣管道運(yùn)輸費(fèi)后回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格。
據(jù)中新網(wǎng)能源頻道了解，從廣東和廣西的試點(diǎn)價(jià)格看，試行新機(jī)制的廣東天然氣門站銷售價(jià)格為2.74元/立方米，廣西的門站銷售價(jià)格為2.57元/立方米。國內(nèi)其他未試行新定價(jià)機(jī)制的地區(qū)天然氣門站價(jià)格在1.8-2.3元/立方米之間。
試點(diǎn)已經(jīng)半年有余，效果反應(yīng)尚可，金銀島分析師睢嶺稱，兩廣試點(diǎn)情況良好，因進(jìn)口LNG價(jià)格高于廣東省門站價(jià)，當(dāng)?shù)赜脩艉贤炇鹆窟_(dá)100多億立方米。
卓創(chuàng)資訊天然氣分析師李祾譞則表示，整體運(yùn)行平穩(wěn)，目前對民用價(jià)格調(diào)整不明顯。工業(yè)用氣價(jià)格很多地方也是遲遲未公布，并未直接按照公式來套用，所以側(cè)面還是可以看出，下游對目前定價(jià)機(jī)制的承受能力有限，很多細(xì)節(jié)仍在協(xié)商中。
新定價(jià)機(jī)制呼之欲出覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》消息，國家發(fā)改委近期正就《關(guān)于天然氣價(jià)格形成的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)在各地小范圍征求意見，并組織相關(guān)企業(yè)及專家進(jìn)行座談?dòng)懻摗Ｅc兩廣的試點(diǎn)相比，新一輪的改革擬從上游擴(kuò)展至全產(chǎn)業(yè)鏈，而且將在綜合考慮成本加利潤和市場凈回值等定價(jià)方式的基礎(chǔ)上，形成相對穩(wěn)定、上下游聯(lián)動(dòng)的天然氣定價(jià)機(jī)制，并在全國推行。
在《關(guān)于天然氣價(jià)格形成的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)中，發(fā)改委擬確定一個(gè)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的天然氣定價(jià)機(jī)制，類似于成品油定價(jià)機(jī)制，設(shè)定價(jià)格調(diào)整的幅度窗口、時(shí)間窗口等各項(xiàng)條件，只要條件滿足就可以調(diào)價(jià)。不過《意見稿》在向各省物價(jià)部門和個(gè)別燃?xì)馄髽I(yè)征求的過程中，因?yàn)槔嬖V求不同，各方爭議很大。平衡各方利益并不容易，改革不可能一步到位，只能分步驟進(jìn)行。凈回值倒推法以及峰谷價(jià)浮動(dòng)、上下游聯(lián)動(dòng)等方案都可能只是一個(gè)過渡機(jī)制。”
新華網(wǎng)報(bào)道，中石油董事長蔣潔敏5月份對媒體透漏，表示，然氣價(jià)格機(jī)制全面推廣前，可能會(huì)出臺(tái)過渡性天然氣價(jià)格或機(jī)制，而具體實(shí)行的時(shí)間尚無定論，也需擇機(jī)而動(dòng)。
金銀島分析師睢嶺也表示，各地區(qū)情況各異，價(jià)改帶來的影響亦有所不同。試點(diǎn)推廣并不能一步完成達(dá)到效果，下游企業(yè)和用戶難以在短時(shí)間內(nèi)消化接受，因此可能會(huì)有過渡性機(jī)制和價(jià)格出現(xiàn)，給公眾以適應(yīng)和調(diào)整的時(shí)間。
另外在價(jià)格體制改革上，卓創(chuàng)資訊分析師李祾譞認(rèn)為，替代能源公式不能直接反應(yīng)天然氣國際市場情況。應(yīng)該參照更多國家天然氣價(jià)格，再做基準(zhǔn)公式，或者選擇第三方機(jī)構(gòu)的估價(jià)作為定價(jià)依據(jù)。