9月2日，在北京長城飯店召開的“城市典型廢棄物循環(huán)利用研討會(huì)”上獲悉，由國家發(fā)改委、中國社會(huì)科學(xué)院和發(fā)改委聘請(qǐng)的日本專家就中國的廢舊輪胎產(chǎn)生與回收內(nèi)容，再次在京召開“廢舊輪胎回收利用國家政策研討”。中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)廢橡膠綜合利用分會(huì)秘書長曹慶鑫作為專家，再次受邀參加研討會(huì)。
這是今年第二次就廢舊輪胎產(chǎn)生、回收在國家層面的政策研討召開的專門會(huì)議，第一次會(huì)議是今年的2月29日;會(huì)上，中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)廢橡膠綜合利用分會(huì)呂務(wù)民理事長就廢舊輪胎回收利用提出6項(xiàng)政策建議希望納入國家層面政策研究中，①、盡快建立規(guī)范、正規(guī)的廢舊輪胎回收管理體系，為利用企業(yè)提供合理的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票;②、嚴(yán)格行業(yè)市場準(zhǔn)入制度;建議加強(qiáng)對(duì)輪胎翻新和廢輪胎綜合利用企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)達(dá)不到國家強(qiáng)制性質(zhì)量、環(huán)保、能耗標(biāo)準(zhǔn)的要限期整改，對(duì)逾期達(dá)不到要求的，采取強(qiáng)制性淘汰措施;③、借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，在政策上與國際接軌，建立廢舊輪胎回收利用專項(xiàng)資金，開展對(duì)輪胎生產(chǎn)、銷售、使用者的責(zé)任延伸制試點(diǎn)，對(duì)廢舊輪胎產(chǎn)生實(shí)行收取處理費(fèi)的試點(diǎn)，解決廢舊輪胎回收利用企業(yè)長期穩(wěn)定的原料來源和專項(xiàng)資金補(bǔ)貼;④、用激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)設(shè)備廠家與大專院校聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)新、高效、節(jié)能型裝備服務(wù)于行業(yè);⑤、對(duì)輪胎翻新和廢輪胎綜合利用行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代給予一定的資金扶持;⑥、政府部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極協(xié)助政府部門加強(qiáng)行業(yè)管理與服務(wù)，進(jìn)一步建立和完善廢舊輪胎加工處理的各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析制度，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立能耗與回收利用率計(jì)算方法等標(biāo)準(zhǔn)體系，開展廢舊輪胎綜合利用從業(yè)人員在職教育與培訓(xùn)。
在半年時(shí)間內(nèi)，國家發(fā)改委就“廢舊輪胎回收利用國家政策研討”再次召開專家研討會(huì)，說明建立廢舊輪胎回收體系的重要性已經(jīng)擺在非常重要的位置上。
在研討會(huì)上，項(xiàng)目專家松村教授介紹了由他親自參與的日本廢舊輪胎回收利用的經(jīng)過和親自參與制定日本廢舊輪胎回收利用的相關(guān)法律政策。他根據(jù)日本曾經(jīng)走過來的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國情況，希望與中國社會(huì)科學(xué)院、中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)等中國相關(guān)組織，共同探討研究中國廢舊輪胎回收機(jī)制的建立，完善中國廢舊輪胎的回收、處理、再利用產(chǎn)業(yè)鏈的政策。
在座談會(huì)上，中國社會(huì)科學(xué)院彭緒庶博士、日本松村教授分別就了解的中國和日本廢舊輪胎物質(zhì)流現(xiàn)狀對(duì)比進(jìn)行了分析，他們根據(jù)日本和中國汽車保有量增長、人口的變化，介紹了日本也曾經(jīng)有過中國目前的廢舊輪胎需要有償回收的經(jīng)歷。但隨著生活環(huán)境的變化，日本從1994年開始，廢舊輪胎便無人收購，除了廢舊輪胎大量產(chǎn)生，也存在人們放棄這種低附加值的工作追求，也就是這一年日本政府對(duì)廢舊輪胎引進(jìn)特例制度，開始實(shí)行廢舊輪胎責(zé)任延伸制，也就是輪胎生產(chǎn)者和輪胎消費(fèi)者的付費(fèi)制度，用于補(bǔ)貼廢舊輪胎回收處理企業(yè);調(diào)動(dòng)了廢舊輪胎回收處理企業(yè)的積極性，當(dāng)年一下子處理了50%堆積如山的廢舊輪胎，第二年基本就沒有結(jié)余，從此廢舊輪胎處理走上了良性循環(huán)。
從這個(gè)意義上講，根據(jù)日本經(jīng)驗(yàn)，中國也很快會(huì)出現(xiàn)廢舊輪胎賣不出去的情況。因?yàn)閺娜毡拒囕v保有量和人均保有量分析，日本60年代人均汽車保有量和現(xiàn)在的中國一樣，日本花了50年達(dá)到目前水平。但中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，按照目前中國發(fā)展的水平，不要20年中國汽車保有量就會(huì)從當(dāng)前的1億輛發(fā)展到6～8億輛，廢舊輪胎產(chǎn)生量從目前的900萬噸要增加10倍左右。到那時(shí)人們的生活水平和收入都提高了，老百姓都能夠享受到國家給予的安居樂業(yè)生活環(huán)境，基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家的福利水平，這種處理固體廢棄物的低附加值工作還有人去干嗎?專家預(yù)測，中國也會(huì)出現(xiàn)日本的這種狀況，無人處理。
因此，提前啟動(dòng)廢舊輪胎回收利用預(yù)案，借鑒我國臺(tái)灣、香港和日本以及世界其他國家的做法，開展廢舊輪胎責(zé)任延伸制，建立廢舊輪胎回收體系，是確保廢舊輪胎城市典型廢棄物循環(huán)利用的必然。
根據(jù)青島市法制辦申請(qǐng)，要求將青島市廢舊輪胎列入“中日合作城市典型廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)及示范試點(diǎn)項(xiàng)目”并且就廢舊輪胎綜合利用管理列入“青島市廢舊輪胎綜合利用管理辦法“的立法計(jì)劃建議，基本已經(jīng)獲得國家發(fā)改委的認(rèn)可。國家發(fā)改委希望以青島市作為試點(diǎn)，嘗試在青島市建立廢舊輪胎回收體系執(zhí)行過程中，探索、總結(jié)廢舊輪胎回收體系建立的經(jīng)驗(yàn);在成熟的基礎(chǔ)上，再開展建立國家政策層面的廢舊輪胎回收管理辦法，規(guī)范廢舊輪胎回收，推動(dòng)廢舊輪胎在城市典型廢棄物循環(huán)利用中的典范。
據(jù)悉，山東省是我國最主要的輪胎生產(chǎn)制造大省，青島市作為輪胎生產(chǎn)與銷售有著一定的代表性。同時(shí)2011年青島市汽車保有量已經(jīng)達(dá)到178萬輛，2010年廢舊輪胎的產(chǎn)生量約4.9萬噸，這個(gè)數(shù)字年年在增加，因此青島市作為試點(diǎn)城市有一定的代表性。
