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　  环保部部镉K™ˆå‰å®åœ¨è¿‘日召开的排污许可制度国际研讨会(x¨¬)åQˆä»¥ä¸‹ç®€¿U°â€œç ”讨会(x¨¬)”）(j¨ª)上表½Cºï¼ŒçŽ¯ä¿éƒ¨æ­£ç€æ‰‹å¾ç«‹è¦†ç›–所有固定污染源的企业排放许可制åQŒæœªæ¥å°†æŽ’污许可å»ø™®¾æˆäØ“(f¨´)固定ç‚ÒŽ(gu¨©)ºçŽ¯å¢ƒ½Ž¡ç†çš„æ ¸å¿?j¨©)制度ã€?

　　陈吉宁透露åQŒä¸‹ä¸€æ­¥æ•´åˆè¡”接现行各™å¹çŽ¯å¢ƒç®¡ç†åˆ¶åº¦ï¼Œå®žè¡ŒæŽ’污许可“一证式”管理，形成¾pȝ»Ÿå®Œæ•´ã€æƒè´£æ¸…晰、监½Ž¡æœ‰æ•ˆçš„污染源管理新格局åQŒæå‡çŽ¯å¢ƒæ²»ç†èƒ½åŠ›å’Œ½Ž¡ç†æ°´åã^ã€?

　　此前åQŒåœ¨ä»Šå¹´8æœ?9日召开的十二届全国人大常委ä¼?x¨¬)第十六‹Æ¡ä¼?x¨¬)议联¾l„会(x¨¬)议上åQŒé™ˆå‰å®æ›¾è¡¨½Cºï¼Œå…¨é¢æŽ¨è¡ŒæŽ’污许可åQŒä¾æ³•æ ¸å‘许可证åQŒåœ¨ä»Šå¹´òq´åº•å‰å®Œæˆå›½æŽ§é‡ç‚ÒŽ(gu¨©)±¡æŸ“源å?qi¨¢ng)排污权有偿使用和交易的试点地区的核发工作ï¼?017òq´å¹´åº•å‰å®Œæˆå…¨å›½æ ¸å‘工作ã€?

　　环保部的一位官员介¾lï¼Œž®½ç®¡çŽ¯ä¿éƒ¨åŽ»òq´æ‹Ÿå®šäº†(ji¨£n)《排污许可证½Ž¡ç†æš‚行办法》的草案åQŒä½†˜q™ä¸€è‰æ¡ˆä¸å†å¯¹å¤–发布äº?ji¨£n)。“根据中央的要求åQŒçŽ¯ä¿éƒ¨åˆæ­¥è€ƒè™‘åQŒå°†åˆ¶å®šæŽ¨è¿›æ±¡æŸ“物排污许可制度的实施æ–ÒŽ(gu¨©)¡ˆã€‚â€?

　　建立¾lŸä¸€çš„固定源环境½Ž¡ç†òq›_°

　　“十三五”规划徏议提出，攚w©çŽ¯å¢ƒæ²È†åŸºç¡€åˆ¶åº¦åQŒå¾ç«‹è¦†ç›–所有固定污染源的企业排放许可制ã€?

　　所谓排污许可是å…ähœ‰æ³•å¾‹æ„ä¹‰çš„行政许可，是以许可证äØ“(f¨´)载体的，是对排污单位的排污权利进行约束的一¿Uåˆ¶åº¦ã€‚它?y¨­u)®†å›ºå®šæ±¡æŸ“源所应遵循的所有要求明¼‹®åŒ–、细致化åQŒå…·ä½“到每个排污单位åQŒè§„定了(ji¨£n)排污ç”ÏxŠ¥ã€æŽ’放标准、监‹¹‹æ–¹æ¡ˆã€çŽ¯ä¿è®¾æ–½ç›‘½Ž¡å’Œé™æœŸæ²È†ä»¥åŠ(qi¨¢ng)˜qæ³•å¤„罚½{‰å†…宏V€?

　　陈吉宁解释，排污许可是世界各国通行的环境管理制度，是企业环境守法的依据、政府环境执法的工具、社ä¼?x¨¬)监督护法的òq›_°åQŒå¯¹æŽ§åˆ¶å’Œå‡ž®‘污染排放è“våˆîCº†(ji¨£n)重要作用。截至目前，我国环保部门已篏计向20多万家企业颁发了(ji¨£n)排污许可证。ã€?

　　但我国现有的排污许可制度存在不少问题。陈吉宁解释åQŒçŽ°è¡Œå„™å¹çŽ¯å¢ƒç®¡ç†åˆ¶åº¦ä¹‹é—´è¡”接不够，制度的实施不协调åQŒæ²¡æœ‰æ ‘(w¨¨i)立排污许可在¾l¼åˆæŽ’放体系½Ž¡ç†ä¸­çš„核心(j¨©)åœîC½åQ›ç¼ºä¹æœ‰æ•ˆçš„™å¶å±‚设计和具体的实施办法ã€?

　　ž®½ç®¡ã€ŠçŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤æ³•ã€‹ã€ã€Šæ°´æ±¡æŸ“防治法》和明年1æœ?日开始实施的《大气污染防æ²ÀL³•ã€‹éƒ½å¯¹è®¸å¯è¯åšå‡ºæ˜Žç¡®è§„定åQŒä½†˜q™äº›è§„定现在看来基本上是原则要求åQŒä¸å…·å¤‡å¯æ“ä½œæ€§ï¼Œž®¤å…¶¾~ºå°‘å¯ÒŽ(gu¨©)‹’不领证、逾期拒不æ”ÒŽ(gu¨©)­£è¡ŒäØ“(f¨´)的制¾U¦æŽªæ–½ï¼Œå¯ÆD‡´çŽ¯ä¿éƒ¨é—¨å¯¹è¿™äº›çŽ¯å¢ƒè¿æ³•è¡Œä¸ºéš¾ä»¥å®žæ–½ç›‘½Ž¡å’Œå¤„罚ã€?

　　陈吉宁指出，排污许可的技术体¾pÖM¹Ÿä¸å¥å…¨ï¼Œå®žé™…排放量的¼‹®å®šæ–ÒŽ(gu¨©)³•åœ¨å…¨å›½èŒƒå›´å†…˜q˜æ²¡æœ‰ç»Ÿä¸€åQŒä¸€äº›ä¼ä¸šè¿˜å­˜åœ¨å¤šå¥—排放量的¾lŸè®¡ä½“ç³»åQŒè¿™ä¹Ÿå¸¦æ¥äº†(ji¨£n)数据æ·äh·†å’Œç›‘‹¹‹ç»“果权威性的问题。此外，发证范围和种¾cÖM¹Ÿäº”花八门åQŒæœ‰å¾ˆå¤šå›ºå®šæºæœ¬æ¥åº”该纳入排污许可的没有¾U›_…¥˜q›æ¥

　　陈吉宁分析，在排污许可制度的™å¶å±‚设计中，未来要以排污许可制度为核å¿?j¨©)，整合环境影响评ä­h(hu¨¢n)、污染物排放标准、总量控制、排污权交易、排污收费等环境½Ž¡ç†åˆ¶åº¦åQŒå¾ç«‹ç»Ÿä¸€çš„固定源环境½Ž¡ç†òq›_°åQŒå®žçŽ°æŽ’污企业在å»ø™®¾ã€ç”Ÿäº§ã€å…³é—­ç­‰ç”Ÿå‘½å‘¨æœŸä¸åŒé˜¶æ®µçš„å…¨˜q‡ç¨‹½Ž¡ç†ã€?

　　“这意味着排污许可ž®†æˆä¸ºé’ˆå¯¹ä¼ä¸šæ±¡æŸ“物排放½Ž¡ç†çš„æ ¸å¿?j¨©)工兗÷€‚â€?环保部环境规划院环境政策部副ä¸ÖM“Q董战峰对21世纪¾læµŽæŠ¥é“记者分析，随着环境½Ž¡ç†çš„模式由总量控制向质量改善的˜q‡æ¸¡åQŒæŽ’污许可将不再是基于总量控制制度之下的管理工å…øP¼Œè€Œæ˜¯æœåŠ¡äºŽè´¨é‡æ”¹å–„çš„½Ž¡ç†å·¥å…·åQŒè¿™ž®†æ¶‰å?qi¨¢ng)到一¾pÕdˆ—的整合ã€?

　　一位地方环保官员分析，此前不少地方也有排污许可åQŒä½†ä¸å°‘情况下æ“Üä¸ÞZ¸€¾U¸ç©ºæ–‡ã€‚è¿™ž®Þp¦æ±‚排污许可制度需要重新设计ã€?

　　“理想的状况是，排污许可在前面可以衔接环评、三同时和验收等制度åQŒåŽé¢å¯ä»¥è¡”接达标排放、总量控制、排污收贏V€æŽ’污权交易、环境执法、绿色信è´ïL(f¨¥ng)­‰åˆ¶åº¦ã€‚”前˜q°åœ°æ–¹çŽ¯ä¿å®˜å‘˜è§£é‡Šï¼Œå¦‚何ž®†è¿™äº›åˆ¶åº¦é€šè¿‡æŽ’污许可证有æœø™¡”接è“v来，˜q™å°†æ˜¯ä¸€ä¸ªå¾ˆå¤§çš„制度挑战ã€?

　　陈吉宁介¾lï¼ŒæŽ’污许可ž®†å®žè¡Œä¸€ä¼ä¸€è¯ã€ç»¼åˆç®¡ç†ã€‚统½{¹è€ƒè™‘水污染物、大气污染物、固体废弃物½{‰è¦ç´ ï¼Œ½Ž€åŒ–行政审批程序和审批‹¹ç¨‹åQŒå®žçŽ°â€œä¸€½H—口”对外、“一站式”服务，提高政府环境½Ž¡ç†æ•ˆèƒ½ã€?

　　å»ø™®®2017òq´å‡ºå°æŽ’污许可条ä¾?

　　在研讨会(x¨¬)上，环保部环境规划院副院长王金南介绍åQŒçŽ¯ä¿éƒ¨æ­£åœ¨å¼€å±•æŽ’污许可制度改革æ€ÖM½“设计ã€?

　　æ ÒŽ(gu¨©)®çŽ‹é‡‘南的研究åQŒæŽ’污许可改革的目标包括æ€ÖM½“目标和具体目标。其中，æ€ÖM½“目标为：(x¨¬)¾lè¿‡äº”至十年åQŒå°†æŽ’污许可制度å»ø™®¾æˆäØ“(f¨´)固定ç‚ÒŽ(gu¨©)ºçŽ¯å¢ƒ½Ž¡ç†çš„æ ¸å¿?j¨©)制度，建立¾pȝ»ŸåŒ–管理机åˆÓž¼Œå®žçŽ°ä¼ä¸šçŽ¯å¢ƒè¡ŒäØ“(f¨´)的一证式½Ž¡ç†åQŒä¿ƒ(j¨©)˜q›æ¸…‹zåŒ–生äñ”技术的革新与应用，有效控制和减ž®‘污染物排放åQŒé˜²èŒƒçŽ¯å¢ƒé£Žé™©ï¼Œåˆ‡å®žæ”¹å–„环境质量ã€?

　　同时åQŒæŽ’污许可改革的具体目标åQŒåˆ†ä¸ÞZ¸¤ä¸ªé˜¶ŒD‰|€§çš„目标åQšåˆ°2017òqß_(d¨¢)¼Œå‡ºå°å›½å®¶å±‚面的排污许可证½Ž¡ç†åŠžæ³•å’Œå‡ºå°æŽ’污许可条例，明确排污许可制度的适用对象、实施主体、实施程序、技术方法、执行规范、证后监½Ž¡åŠ(qi¨¢ng)问责机制。允许各省制定地方层面的½Ž¡ç†åŠžæ³•æˆ–实施细则，推动排污许可制度在全国范围的实ã€?

　　æ ÒŽ(gu¨©)®ã€Šå¤§æ°”十条》和《水十条》要求，在实施范围上åQŒé¦–先针对电(sh¨´)力、钢铁、造纸、çh¾l‡ã€é…¿é€ ç­‰æŽ’放监测基础扎实的大型点源开展排污许可证发放工作åQŒè®¸å¯è¯é™å®šçš„污染物¾cÕdž‹å¯å…ˆä»¥å›½å®¶å’Œåœ°æ–¹é‡ç‚¹æŽ§åˆ¶æŒ‡æ ‡ä¸ÞZ¸»ã€?

　　åˆ?020òqß_(d¨¢)¼Œæ ÒŽ(gu¨©)®æŽ’污许可条例åQŒå®Œå–„排污许可技术规范体¾p»ï¼ŒåŠ å¼º½Ž¡ç†èƒ½åŠ›å»ø™®¾åQŒåˆæ­¥åŞ成点源综合管理系¾lŸï¼Œè®¸å¯è¯å‘æ”ùN€æ­¥¾U›_…¥å…¶ä»–行业有监‹¹‹æ¡ä»¶çš„重点污染源。对于未批先建、批验不½W¦åˆçš„违规企业，æ ÒŽ(gu¨©)®½Ž¡ç†æ¡äšg分阶ŒDüc(di¨£n)€åˆ†¾cÕdž‹¾U›_…¥æŽ’污许可½Ž¡ç†ä½“ç³»ã€?

　　王金南指出，在许可范围上åQŒå°†é¦–å…ˆ˜q›è¡ŒåŒºåŸŸå’ŒæµåŸŸè´Ÿè¯‚¯„伎ͼŒè‡›_°‘把占固定ç‚ÒŽ(gu¨©)ºä¸»è¦å¤§æ°”和水污染物排æ”ùN‡85%以上的污染物¾U›_…¥æŽ’污许可证发放范围。考虑到城镇污水和垃圾½{‰å…¬å…ÞqŽ¯å¢ƒåŸº¼‹€è®¾æ–½å¯¹åŒºåŸŸæµåŸŸçŽ¯å¢ƒè´¨é‡çš„影响åQŒåŸŽé•‡æ±¡æ°´å¤„理厂、城镇垃圑֤„理厂、城å¸?j¨¬ng)危险废物处¾|®è®¾æ–½ã€å·¥ä¸šå›­åŒºåºŸæ°´å¤„理厂½{‰ä¹Ÿ¾U›_…¥æŽ’污许可证发放范围ã€?

　　王金南透露åQŒè¿‘期将æ ÒŽ(gu¨©)®ã€Šå¤§æ°”十条》和《水十条》要求，对电(sh¨´)力、造纸、çh¾l‡ç­‰æŽ’放量大的行业污染源开展排污许可证发放工作。对京æÓ|冀、长三角、珠三角½{‰åŒºåŸŸä»¥å?qi¨¢ng)重ç‚Ò?gu¨©)¹–泊、重ç‚ÒŽ(gu¨©)°´åº“、近岸æ“v域汇水区域等水域污染源开展排污许可证发放工作ã€?