Zq一步规范国家自然科学基金资助项目资金的使用和管理，促进我国基础研究和科学前沿探索，支持人才和团队徏设，q日Q胦攉K、自然科学基金委联合修订发布了《国家自然科学基金资助项目资金管理办法?财教?015?5P以下U《资金管理办法?。ؓ(f)了更好的贯彻执行《资金管理办法》的各项条款Q胦攉K教科文司、国家自然科学基金委财务局有关负责同志׃订情况回{了记者提问?
问：(x)请介l一下修订《资金管理办法》的背景?/strong>
{：(x)q年来，国家财政对自然科学基金投入大q增长，?002q?9.7亿元增加?014q?94亿元Q年均增长率?1%。科学基金项目资助强度稳步提高，资助格局不断调整优化QŞ成了qI目系列、h才项目系列和环境条g目pd三大资助格局Q作助主体的面上目q_资助强度?002q?9.9万元/Ҏ(gu)高到2014q?9.57万元/，较大地改善了基础研究的资助环境?
《国家杰出青q科学基金项目资助经费管理办法?财教?002?4?、《国家自然科学基金项目资助经费管理办法?财教?002?5??002q颁布以来，对于规范目资金理Q保障项目研I工作的利开展发挥了重要作用。但是，随着自然U学基金面(f)的外部环境变化以?qing)国家胦政科技资金理的新要求Q原办法亟需修订完善Q?
一是近q来Q项目依托单位开展研I的条g和环境发生了较大的改变，原办法一些内容已不能适应新Ş势下U研资金理和用的要求Q主要涉?qing)预调整程序、劳务费比例以及(qing)对依托单位管理成本补偿等斚w,在科技界有着较大的改革呼声?
二是2007q《国家自然科学基金条例》颁布，从立法上q一步明了财政部门、自然科学基金委、项目依托单位和目负责人在目资金理和用中的职责，一步做好资助项目资金管理工作奠定了基础?011q《胦攉KU技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专经费管理办法若q规定的通知?财教?011?34P以下U?34h)Q对完善U技资金理制度提出了进一步的要求?014q《国务院关于改进加强中央财政U研目和资金管理的若干意见?国发?014?1P以下U国务院11h)和《国务院印发关于深化中央财政U技计划(专项、基?理攚wҎ(gu)的通知?国发?014?4P以下U国务院64h)Q对q一步改q和加强U研资金理提出了新的要求?
因此Q修订《资金管理办法》是落实创新驱动发展战略Q执行国务院11h{科研资金管理文件的具体措施。《资金管理办法》是未来指导自然U学基金资助目资金使用与管理的重要制度?
问：(x)修订《资金管理办法》的原则是什?
{：(x)《资金管理办法》的修订遵@了以下三条重要原则：(x)
W一Q遵循基研究zd规律Q保障科学家探烦自由。在国家创新体系中，自然U学基金的战略定位是Q支持基研究Q坚持自由探索，发挥导向作用。基研究涉及(qing)学科范围q泛Q注重原始创斎ͼ研究h较强的探索性和不确定性。《资金管理办法》首先要W合基础研究的活动规律?
W二Q遵循胦攉K管理M要求Q提高胦政资金的使用l效。自然科学基金经费主要来源于中央财政Q管理上要体现胦政资金预管理的要求?
W三Q遵循自然科学基金管理特炏V自然科学基金项目申请量大面q，评审旉有限Q评审工作需要统{考虑;资助目数量多，多数体量?目cd多，资助强度差异大，因此Q《资金管理办法》应h普适性。自然科学基金委与项目依托单位没有隶属关p?依托单位因性质、规模和地域不同Q管理方式存在差异，所以《资金管理办法》有些规定应比较原则Q将l合依托单位情况q行l化?
问：(x)《资金管理办法》修订的内容主要有哪?
{：(x)C订的《资金管理办法》分为d、项目资金开支范围、预的~制与审扏V预执行与决算、监督检查及(qing)附则共六章三十九(ji)条，修订的内容主要包括以下几个方面：(x)
W一Q将《国家杰出青q科学基金项目资助经费管理办法?财教?002?4?、《国家自然科学基金项目资助经费管理办法?财教?002?5?合ƈ修订为《资金管理办法》，适用于自然科学基金资助的所有项目。目前自然科学基金资助的基础U学人才培养目(除gl项目外)已经取消Q剩下的青年目、面上项目、重炚w目、重大项目、重大研I计划等目都适用于《资金管理办法》?
W二Q进一步完善了目资助方式。现阶段Q对于占基金资助体量较大的面上项目和青年基金{多数项目类型，׃甌量大Q自由探索性强Ql采取定额补助的资助方式以便于管?对于重大目和重大科研A器研制专两c项目，׃研究目标明确Q资金需求量较大Q采取成本补偿的资助方式Q更能够据实反映不同学科、类型科研项目的实际需求?/span>
W三Q徏立了目间接成本补偿机制。《资金管理办法》引入了间接成本补偿机制Q将目资金按照直接费用、间接费用进行了划分。这一做法W合U研zd规律Q体CU学化管理的要求。通过提取一定比例的间接费用Q补偿依托单位的理成本Q有利于促进U研机构的良性发展。《资金管理办法》强调依托单位不得在核定的间接费用以外再以Q何名义在目资金中重复提取、列支相兌用?
W四Q扩大了力_费的开支范_(d)q取消了比例限制。根据国务院11h有关规定Q《资金管理办法》扩大了力_费的开支范_(d)一是在研究生、博士后{h员基上，增加了没有工资性收入的临时聘用人员;二是(f)时聘用h员的C会(x)保险补助费用U_力_费开支范围。同Ӟ《资金管理办法》取消了力_Ҏ(gu)例限制?
W五Q进一步完善了l余资金的管理。项目通过l题验收且依托单位信用评价好的，目l余资金?q内׃托单位统{安排，专门用于基础研究的直接支出。若2q后l余资金仍有剩余的，应按原渠道退回自然科学基金委。对于未通过验收和整改后通过l题验收的项目，或单位信用评价差的，l余资金应当在验收结Z辑30日内按原渠道退回自然科学基金委。此外，目负责人在目l题验收后如需l箋使用l余资金Q可以向依托单位提出甌?
W六Q进一步下放了预算调整权限。由于基研究的探索性和不确定性，《资金管理办法》进一步下放了部分预算调整权限。将原全部预调整事均需报自然科学基金委批准Q调整ؓ(f)Q项目预总额不变的情况下Q直接费用中材料贏V测试化验加工费、燃料动力费、出?文献/信息传播/知识产权事务贏V其他支出预如需调整Q由目负责人根据科研活动的实际需要提出申P报依托单位审扏V会(x)议费、差旅费、国际合作与交流费在不突破三Ҏ(gu)出预总额的前提下可调剂用。设备费、专家咨询费、劳务费预算一般不予调增，如需调减׃托单位审扏V?
W七Q进一步加Zl费监管。《资金管理办法》根据胦政胦务管理以?qing)科研项目资金管理的新要求，q一步加Zl费监管。主要包括：(x)一是明了财政部门、自然科学基金委、项目依托单位和目负责人在目资金理和用中的职责，了依托单位是目资金理的责M?二是对于部分资金支出提出了实行“公务卡”结的要求Q减现金支出，实现“痕q”管?三是q一步明规定了资金使用中不得开支的内容;四是对于成本补偿方式资助的项目，增加财务中期(g)查和验收的环节?
问：(x)实施目间接成本补偿机制有什么考虑?
{：(x)《资金管理办法》将目资金分ؓ(f)间接费用和直接费用。间接费用是指依托单位在l织实施目q程中发生的无法在直接费用中列支的相兌用，包括依托单位为提高科研工作的l效安排的相x出。新修订的《资金管理办法》开始实施间接成本补偿机Ӟ主要有以下几点考虑Q?
W一Q落实国家政{要求。国务院11h?34h{文Ӟ对科研支出实行间接费用政{进行了明确规定Q修订《资金管理办法》遵循了以上文g寚w接费用的相关要求?
W二Q与国际惯例接轨。美国国家科学基金会(x)(NSF)很早实行了间接费用政策。一般来_(d)NSF?x)通过与各个高校进行谈判，来确定间接经费在整个资助l费中所占的比例。通常Q谈判学校科研水q高，所在地区经发展水q高，间接l费所占比例就?x)相对较高。结合我国科研管理实际，我们寚w接费用制定了l一的上限比例，同时要求间接费用的核定要和依托单位的理状况、信用等U挂钩，以促q依托单位职尽责，加强目和资金管理，为科学基金项目的l织实施提供有效的保障?
W三Q满科研的实际需要。原办法中对依托单位的管理成本补助只占项目经Ҏ(gu)额?%Q与实际需求相差较大。广大科研工作者难以从目中获得创新激励。新办法以间接费用Ş式提高了对依托单位的理成本补偿Q以l效支出形式提供了对U研工作者的Ȁ励?
问：(x)《资金管理办法》对合作研究有什么规?
{：(x)目l成员中有除依托单位以外的h员，该h员所在单位视为项目的合作研究单位。其中，如需要向合作研究单位转拨l费的，依托单位应与该合作研I单位签订书面合作协议，q在以下斚w遵@相关规定Q?
W一Q有多个单位共同承担一个项目的Q依托单位的目负责?或申请h)和合作研I单位参与者应当根据各自承担的研究d分别~报资金预算Q经所在单位科研、胦务部门审核ƈ{v意见后，由项目负责h(或申请h)汇ȝ制?
W二Q有多个单位共同承担一个项目的Q依托单位应?qing)时按预和合同转拨合作研究单位资金Qƈ加强对{拨资金的监督理?
W三Q有多个单位共同承担一个项目的Q依托单位的目负责人和合作研究单位的参与者应当分别编报项目资金决，l所在单位科研、胦务管理部门审核ƈ{v意见后，׃托单位项目负责h汇ȝ制?
问：(x)《资金管理办法》还有哪些新的管理D?
{：(x)一斚wQ《资金管理办法》适度攑ּ了项目资金用的条g限制;另一斚wQ《资金管理办法》也加强了对目资金使用的监督管理，出台了一pd新的举措Q包括：(x)
W一Q要求徏立符合自然科学基金特点的l效理制度和评hӞ提高资金使用效率?
W二Q要求徏立项目资金管理承诺机制。依托单位应当承Z法行项目资金管理的职责。项目负责h应当承诺提供真实的项目信息，q认真遵守项目资金管理的有关规定。依托单位和目负责人对信息虚假D的后果承担责仅R?
W三Q要求徏立项目资金管理信用机制。自然科学基金委对依托单位和目负责人在目资金理斚w的信誉度q行评h(hun)和记录，作ؓ(f)对依托单位信用评U、W效考评和对目负责人W效考评以及(qing)q箋资助的依据?
W四Q要求徏立项目资金信息公开机制。自然科学基金委应当?qing)时公开非涉密项目预安排情况，接受C会(x)监督。依托单位应当在单位内部公开目资金预算、预调整、决，目lh员构成、设备购|、外拨资金、劳务费发放、以?qing)结余资金和间接费用使用{情c(din)?
W五Q要求依托单位应当按q度~制本单位项目资金年度收支报告，全面反映目资金q度收支情况、资金管理情况及(qing)取得的W效等Qƈ于下一q度3?日前报送自然科学基金委?
问：(x)下一步，如何诏彻落实《资金管理办法?
{：(x)C订的《资金管理办法》有许多新的变化和管理D措，是一Ҏ(gu)?qing)面qѝ媄(jing)响深q的攚w。《资金管理办法》发布后Q胦攉K、自然科学基金委协作配合，共同努力推进以下工作Q?
一是抓好重点关键Q务的落实。根据国家科技计划攚w的整体要求和《资金管理办法》的具体内容Q积极推q改革，抓好间接费用政策落实、依托单位信用评价体pR项目资金信息公开机制{重点工作。二是加强宣传培训，做好政策解读。胦攉K、自然科学基金委尽快启动全国范围内的宣传培训工作，l一培训材料Q统一解释口径Q确保依托单位和q大U研人员快熟?zhn)政策、理解政{、用好政{。三是及(qing)时了解《资金管理办法》发布后各方的反应，认真研究实施q程中出现的新情冉|问题Q确保各Ҏ(gu){执行落实到位?
