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国家发展攚w©å§”关于做好《石化äñ”业规划布局æ–ÒŽ¡ˆã€?

贯彻落实工作的通知

发改产业[2015]1047�

    各省、自æ²ÕdŒºã€ç›´è¾–市及计划单列市、新疆生产徏讑օµå›¢å‘展改革委åQŒæœ‰å…›_’¨è¯¢æœºæž„、行业协会、中央企业：

    ¾lå›½åŠ¡é™¢åŒæ„åQŒæˆ‘委印发了《石化äñ”业规划布局æ–ÒŽ¡ˆã€?发改产业[2014]2208åøP¼Œä»¥ä¸‹½Ž€¿U°ã€Šæ–¹æ¡ˆã€?。《方案》对今后一个时期的矛_Œ–产业布局˜q›è¡Œäº†æ€ÖM½“部çÖvåQŒæ—¨åœ¨é€šè¿‡¿U‘学合理规划åQŒä¼˜åŒ–调整布局åQŒä»Žæºå¤´ä¸Šç ´è§£äñ”业发展的“邻避困境”，提高发展质量åQŒä¿ƒ˜q›æ°‘生改善，推动矛_Œ–产业¾l¿è‰²ã€å®‰å…¨ã€é«˜æ•ˆå‘展。与此同æ—Óž¼Œå›½åŠ¡é™¢å‡ºåîCº†ã€Šæ”¿åºœæ ¸å‡†çš„投资™å¹ç›®ç›®å½•(2014òq´æœ¬)》等文äšg。äؓ做好《方案》及相关文äšg的诏彻落实工作，现就有关事项通知如下åQ?

一、加å¼ø™ˆ†è®ºå®£ä¼ å¼•å¯?

   ˜q‘年来，国内陆箋发生多è“vå› PX½{‰é¡¹ç›®å¾è®‘Ö¼•èµïLš„¾Ÿ¤ä½“性事ä»Óž¼Œä¸ä»…严重损伤了政府公信力åQŒè€Œä¸”损害了石化äñ”业声誉，对äñ”业发展和½C¾ä¼š½E›_®šé€ æˆäº†è´Ÿé¢åª„响。今òq?æœ?日古é›ïLŸ³åŒ–基地腾龙芳çƒ?æ¼›_·ž)有限公司PX装置发生爆炸燃烧事故åQŒå†‹Æ¡å¼•èµ·äº†æ°‘众和媒体对矛_Œ–产业发展的关注。这些事件的发生åQŒæ—¢ä¸Žä¼ä¸šå®‰å…¨ç”Ÿäº§ç®¡ç†æ¾æ‡ˆã€åœ°æ–¹ç›‘½Ž¡ç¼ºå¤±å¯†ä¸å¯åˆ†ï¼Œä¹Ÿä¸Žæ°‘众对PX½{‰çŸ³åŒ–äñ”品认知不­‘Ÿë€èˆ†è®ºå®£ä¼ å¼•å¯ég¸å¤Ÿå¯†åˆ‡ç›¸å…Ÿë€‚äؓ此，各有å…Ïx–¹é¢è¦åŠ å¼ºçŸ›_Œ–知识的科普，提高民众认知水åã^;要重视新é—Õd®£ä¼ å’Œèˆ†è®ºå¼•å¯¼åQŒå‡èšç¤¾ä¼šæ­£èƒ½é‡åQŒäؓ《方案》实施及重大™å¹ç›®å»ø™®¾åˆ›é€ è‰¯å¥½çš„舆论环境ã€?

    地方各çñ”发展攚w©éƒ¨é—¨è¦å……分发挥传¾lŸåª’体和新兴媒体作用åQŒåˆ†¾U§åˆ†¾cÕdšå¥½ä¸“题宣传、公益广告和形象宣传åQŒæ­£¼‹®å¼•å¯¼ç¤¾ä¼šèˆ†è®?加强信息公开åQŒä¿éšœå…¬ä¼—知情权åQŒåŠæ—¶å‘布äñ”业发展动态，¿U¯æžå›žåº”舆情热点和公众合理关切。咨询机构、行业协会要¿U¯æžå‘挥桥梁¾U½å¸¦ä½œç”¨åQŒç»„¾l‡æœ‰å…³ä¸“家、专业机构、公益组¾l‡ç­‰½W¬ä¸‰æ–¹åŠ›é‡äؓ公众参与决策提供咨询指导åQŒåŠæ—¶è§£ç–‘释惑。相关企业要定期开展社åŒø™µ°è®Ñ€ä¸“栏宣传、专题讲座、公众开放日½{‰æ´»åŠ¨ï¼Œé‚€è¯·å…¬ä¼—代表、公益组¾l‡å®žåœ°è€ƒå¯Ÿã€‚通过加强宣传引导工作åQŒè¿›ä¸€æ­¥æé«˜å…¬ä¼—对产业的认知认可度ã€?

二、维护区域社会稳�

    做好区域½C¾ä¼š½E›_®šå·¥ä½œæ˜¯çŸ³åŒ–äñ”业持¾l­å¥åº·å‘展的前提。地方各¾U§å‘展改革部门要会同有关部门采取有效措施åQŒåˆ‡å®žåšå¥½åŒºåŸŸç¤¾ä¼šç¨³å®šé£Žé™©é˜²æŽ§å·¥ä½œï¼Œ˜q›ä¸€æ­¥å®Œå–„项目评估程序，强化˜qä½œè§„范åQŒå…¨é¢åˆ†æžè®ºè¯?决策前采取åñ”谈会、听证会½{‰æ–¹å¼å……分听取社会公众意见，特别是注重听取利宛_…³¾pÖMh的意见和å»ø™®®;加强™å¹ç›®å„环节的信息公开åQŒå®žè¡Œé¡¹ç›®æ ¸å‡†ã€å¤‡æ¡ˆå’Œå®¡æ ¸ä¸ŠæŠ¥å‰å…¬½Cºåˆ¶åº¦ï¼Œä¿éšœ½C¾ä¼šå…¬ä¼—及时、充分了解项目进展情å†?对出现的舆情热点高度重视åQŒåˆ†¾cȝ”„别，妥善处理åQŒåŠæ—¶æ¶ˆé™¤éšæ‚£ã€‚探索徏立诏½I¿äºŽè§„划、徏设、运行全˜q‡ç¨‹çš„风险防控机åˆÓž¼Œå½¢æˆæ—©é¢„见、早发现、早处置的风险化解机åˆÓž¼Œ˜q›ä¸€æ­¥å®Œå–„群体性事件应急处¾|®é¢„案。同æ—Óž¼Œé˜²æ­¢ž®‘æ•°äºø™›Šæƒ‘煽动民众闹事，å¯ÒŽ— ç†å–闏V€åˆ«æœ‰ç”¨å¿ƒå€Ÿæœºæ‰“砸抢烧的不法分子，坚决依法惩处åQŒç¡®ä¿ç¤¾ä¼šç¨³å®šã€?

    ™å¹ç›®å•ä½è¦å¢žå¼ø™´£ä»ÀL„è¯†ï¼Œæ·±åŒ–“责ä»Õd…³æ€€â€ç†å¿µï¼Œå½¢æˆäº§ä¸šå‘展与民生改善相得益彰、和谐共荣的格局。借鉴国外成功¾léªŒåQŒå®Œå–„äñ”品营销½{–ç•¥åQŒç§¯æžå‚与民生工½E‹å¾è®¾ï¼Œä½¿å½“地民众及时äín受äñ”业发展成果，形成利益共同体，消除对立情çÈA。不得以™å¹ç›®å»ø™®¾ä¸ºååQŒåœ¨å›½å®¶æ”¿ç­–之外向地方烦取经‹¹Žåˆ©ç›Šã€‚加å¼ø™¡Œä¸šè‡ªå¾‹ï¼Œè½å®žä¼ä¸šå®‰å…¨ç”Ÿäñ”和环境保护主体责任，强化安全隐患排查和风险防控，½{‘牢¿U‘å­¦½Ž¡ç†çš„安全防¾U¿ï¼Œé˜²èŒƒå„类事故发生ã€?

三、简化项目审批程�

    ¾lŸä¸€™å¹ç›®å®¡æ‰¹æ–¹å¼ã€‚根据《政府核准的投资™å¹ç›®ç›®å½•(2014òq´æœ¬)》，《方案》内炼æÑa扩徏、新å»ÞZ¹™çƒ¯ã€æ–°å»ºå¯¹äºŒç”²è‹¯é¡¹ç›®ç”±çœçñ”政府核准。äØ“¾lŸä¸€ã€Šæ–¹æ¡ˆã€‹å†…™å¹ç›®å®¡æ‰¹æ–¹å¼åQŒæ ¹æ®ã€Šè¡Œæ”¿è®¸å¯æ³•ã€‹åŠç›¸å…³æ–‡äšg¾_„¡¥žåQŒçŽ°ž®†ã€Šæ–¹æ¡ˆã€‹å†…的煤制烯烃项ç›?见附ä»?、新建炼沚w¡¹ç›®å§”托省¾U§å‘展改革部门核准。考虑到《方案》åƈ不涉及二苯基甲烷二异氰酸é…?MDI)™å¹ç›®å¸ƒå±€åQŒMDI™å¹ç›®ç”Þqœ¾U§æ”¿åºœæŒ‰ç…§å›½å®¶æœ‰å…Œ™§„定核准。各地要按照《方案》确定的规划布局和新建项ç›?基地)相关指标要求(见附ä»?åQŒä¾æ³•ä¾è§„办理项目核准手¾l­ã€?

    ¾_„¡®€å‰ç½®å®¡æ‰¹äº‹é¡¹ã€‚根据《国务院办公厅关于印发精½Ž€å®¡æ‰¹äº‹é¡¹è§„范中介服务实行企业投资™å¹ç›®¾|‘上òq¶è”核准制度工作æ–ÒŽ¡ˆçš„通知ã€?国办发ã€?014ã€?9å?、《中央机构编制委员会办公室国家发展和攚w©å§”员会关于一律不得将企业¾lè¥è‡ªä¸»æƒäº‹™å¹ä½œä¸ÞZ¼ä¸šæŠ•èµ„项目核准前¾|®æ¡ä»¶çš„通知ã€?发改投资[2014]2999å?规定和要求，各有关部门和地方政府一律不得将企业¾lè¥è‡ªä¸»æƒäº‹™å¹ä½œä¸ÞZ¼ä¸šæŠ•èµ„项目核准前¾|®æ¡ä»¶ã€‚清理、确认和修法工作¾l“束后，只保留规划选址、用地预å®?用æ“v预审)以及重特大项目的环评(‹¹äh´‹çŽ¯è¯„)作äØ“™å¹ç›®æ ¸å‡†å‰ç½®å®¡æ‰¹äº‹é¡¹åQŒå…¶ä»–审批事™å¹å®žè¡Œåƈ联审扏V€?

四、强化项目全½E‹ç›‘½Ž?

    地方各çñ”发展攚w©éƒ¨é—¨è¦ä¼šåŒæœ‰å…³éƒ¨é—¨ä¾æ³•åï–行监½Ž¡èŒè´£ï¼ŒåŠ å¼ºäº‹å‰ã€äº‹ä¸­ã€äº‹åŽå…¨½E‹ç›‘½Ž¡ï¼Œä¾æ³•¾U æ­£å’ŒæŸ¥å¤„违法违规行为，保证法律法规和《方案》得到诏彻落实。按照项目核å‡?备案)½E‹åºå’Œè§„定，指导企业及时办理™å¹ç›®å¼€å·¥å‰çš„各™åÒŽ‰‹¾l­ã€‚强化对™å¹ç›®å»ø™®¾˜q‡ç¨‹çš„监督检查，¼‹®ä¿™å¹ç›®æŒ‰ç…§æ ¸å‡†(备案)½{‰æ–‡ä»¶ä»¥åŠæœ‰å…Ïx ‡å‡†çš„要求å»ø™®¾å®žæ–½åQŒé¡¹ç›®å¾è®¾è¿‡½E‹ä¸­å‘生重大变更åQŒè¦åŠæ—¶æŒ‡å¯¼™å¹ç›®å•ä½åŠžç†å˜æ›´æ‰‹ç®‹åQŒä¿éšœé¡¹ç›®å¾è®¾è§„范有序进行。加强项目竣工验æ”Óž¼Œä¸¥æ ¼æŒ‰ç…§å›½å®¶æœ‰å…³è§„定和项目设计要求组¾l‡å¼€å±•éªŒæ”¶å·¥ä½œã€‚采取日常检查、异地åÙE‹‚€ã€ä¸“™åÒŽ²»ç†ç­‰å¤šç§æ–¹å¼åQŒåŠ å¤§é¡¹ç›®ç”Ÿäº§è¿è¡Œç›‘½Ž¡åŠ›åº¦ï¼Œå¯¹ä¸½W¦åˆå®‰å…¨çŽ¯ä¿è¦æ±‚的企业要依法采取停äñ”æ•´é¡¿½{‰æŽªæ–½ï¼ŒåŠæ—¶æ¶ˆé™¤å®‰å…¨çŽ¯ä¿éšæ‚£ã€?

    ™å¹ç›®å•ä½è¦è®¤çœŸåï–行主体责任，切实增强法制意识和自律意识，严格执行国家法律、法规、政½{–规定和™å¹ç›®å»ø™®¾½Ž¡ç†½E‹åºåQŒåŠæ—‰™€šæŠ¥™å¹ç›®˜q›å±•ã€æŠ•èµ„完成等信息åQŒè‡ªè§‰æŽ¥å—相关部门依法实施的监管。项目开工前必须依法履行各项手箋åQŒé¡¹ç›®å¾è®¾ä¸­è¦ä¸¥æ ¼æŒ‰ç…§æ‰¹å‡†æ–‡ä»¶åŠç›¸å…³æ ‡å‡†å»ø™®¾å®žæ–½åQŒé¡¹ç›®å¾æˆåŽå¿…须通过安全环保½{‰éƒ¨é—¨å®¡æŸ¥éªŒæ”¶æ–¹å¯æŠ•å…¥è¯•ç”Ÿäñ”åQŒç§¯æžé…åˆæœ‰å…³éƒ¨é—¨åšå¥½ç«£å·¥éªŒæ”¶å·¥ä½œã€‚生产过½E‹ä¸­è¦å¥å…¨ç®¡ç†æœºåˆ¶ã€å®Œå–„规章制度、加å¼ø™Œå·¥æ•™è‚ŒÓ€å®šæœŸè‡ªæŸ¥è‡ª¾U ï¼Œå»ºç«‹òq¶å®Œå–„安全环保事故应寚w¢„案和救援体系ã€?

五、徏立纵横协½Ž¡ä½“¾p?

    《方案》实施工作ä“Q务重、涉及面òq¿ï¼ŒåŠ å¼ºéƒ¨é—¨æ¨ªå‘协作、系¾lŸçºµå‘联动，形成合力十分必要åQŒäؓ此成立《方案》实施工作小¾l„。工作小¾l„由我委产业协调司和相关部门ä¸È®¡å¸å±€ã€åœ°æ–¹å‘展改革部门、中央企业和™å¹ç›®ä¸šä¸»ã€å’¨è¯¢æœºæž„、行业协会等单位¾l„成åQŒå®šæœŸç»„¾l‡å¬å¼€å·¥ä½œä¼šè®®åQŒé€šæŠ¥å·¥ä½œ˜q›å±•åQŒæ£€æŸ¥æ‰§è¡Œæƒ…况，æ€È»“¾léªŒæ•™è®­åQŒç ”½I¶å¯¹½{–措施，解决½Hå‡ºé—®é¢˜åQŒéƒ¨¾|²åŽ¾l­å·¥ä½œã€?

    工作ž®ç»„下设办公室作为日常办事机构，办公地点讑֜¨çŸÏxÑa和化学工业规划院。办公室主要为制定年度工作计划、è“v草工作报告、开展实施效果评估、提出《方案》调整意见等ä»ÕdŠ¡åšå¥½ä¿¡æ¯æ”‰™›†ã€æ•´ç†ã€æœåŠ¡æ–¹é¢çš„基础工作。相兛_œ°æ–¹å‘展改革部门、项目业ä¸Õdœ¨æ¯ä¸ªå­£åº¦çš?5日前åQŒå°†æœ¬åœ°åŒºã€æœ¬å•ä½ä¸Šå­£åº¦çš„《方案》实施进展、存在问题、经验教训以及相兛_¾è®®ç­‰æƒ…况报送工作小¾l„办公室åQŒåƈ提供òq´åº¦å·¥ä½œæŠ¥å‘Šã€?

    矛_Œ–产业是资金技术密集型产业åQŒæŠ•èµ„强度大、äñ”业关联度高。我国乙烯、对二甲苯等中高端石化äñ”品严重短¾~ºï¼Œå¸‚场潜力较大。在当前¾læµŽä¸‹è¡ŒåŽ‹åŠ›è¾ƒå¤§çš„情况下åQŒæŠ“好《方案》的实施åQŒä¸ä»…有利于促进矛_Œ–产业转型升çñ”和相关äñ”业的发展åQŒå¯¹æ‹‰åŠ¨½C¾ä¼šæŠ•èµ„和稳定经‹¹Žå¢žé•¿ä¹Ÿå…ähœ‰é‡è¦çš„作用。各有关单位要充分认识做好《方案》诏彻落实工作的重要性和紧迫性，加强¾l„织领导åQŒç§¯æžåä½œé…åˆï¼Œå¼ºåŒ–安全监管åQŒåŠ å¿«æŽ¨åŠ¨ã€Šæ–¹æ¡ˆã€‹å†…矛_Œ–基地及重大项目的å»ø™®¾ã€?