專家:能源安全是中國經濟高速成長的核心
2009-9-18 來源:中國金融
關鍵詞:能源安全 石油經濟 能源價格 污染
記者:中國政府有關部門表示,我國的能源價格改革的總方向是要按照市場規律與國際接軌,您對此的觀點是什么?
伊科諾米季斯:過去30年來,中國的能源使用非常驚人,然而,和過去一些發展中國家的境遇相似,中國的能源使用效率卻仍然很低。借助充足和廉價的勞動力資源,中國在世界范圍內開拓了巨大的工業品市場,刺激了國內經濟的增長。的確,中國居民的生活水平獲得了極大的提高,但伴隨著這些進步的取得,能源過度使用、能源短缺和嚴重的環境污染卻成為揮之不去的陰影。中國的能源使用強度(即每單位GDP產出所耗能源)雖然較之前有所下降,但仍然要比美國高很多。在政府補貼和相關控制措施的作用下,能源的價格一直不高,于是,其使用效率也長期處于低位,這種情況弱化了整個國家的增長能力。更為嚴重的是,自2000年以來,中國的能源使用強度非但沒有繼續下降,甚至又開始攀升,這是一個不合時宜的逆流。中國使用的能源總量只占美國的75%,但是中國和美國的每1美元 GDP的能耗卻分別是13800Btu和8800Btu,也就是說,中國的能源強度比美國高將近57%。顯然,在進口能源價格保持上升趨勢、而國內的勞動力價格優勢逐漸消失的情況下,中國如果要在全世界范圍內與發達國家進行競爭,那就應該進一步強化自身的能力。
人為干擾的能源價格難以反映真實的能耗水平,難以反映真實的能源供求狀況。多年來,中國政府曾采取一系列措施力圖改變這種情形,例如1998年的國有石油天然氣企業重組、2002年電廠與國家電網的分業、2005年在煤炭行業引入競爭機制等等。這些措施取得了不錯的成效,但問題的癥結,即局部產業的計劃經濟以及能源價格控制,仍然在很大程度上阻礙著能源的有效使用。直到目前為止,政府仍然在努力地取消能源費用補貼。
從國外市場進口越來越多遠較國內管制價格昂貴的能源之后,中國難以繼續負擔所有能源產品的補貼了。改革能源定價,或者直白地說,提高能源價格,將不可避免。實際上,在一部分富裕地區,如上海,能源價格已經提升了很多。矛盾在于,在經濟形勢樂觀的時期,政府擔心提價會造成市場通貨膨脹;在經濟下行周期里,企業和個人的生產生活秩序穩定又成為關乎社會安定的要素,政府也不得不謹慎從事。
2008年以來的國際金融危機造成了世界能源價格的回落,中國的CPI和PPI也經歷了一些負增長,這是中國改革能源定價、與國際接軌的良機。由于國內工業企業產出增長減慢,能源供需之間的矛盾得到了緩解,能源定價改革的起步比較容易。改革進程可以先從提高電價和成品油價格開始,然后提高能源稅和能源使用費。同時,要出臺嚴格的環境保護和節能的法律和法規,懲治能源浪費與高污染企業,鼓勵服務產業與高科技/低能耗的企業發展。從長期來看,在將能源價格提高到合理價格的同時,中國應該實施高科技戰略,提高在國際市場的競爭能力,全力減少國內的污染事件。
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(莉莉)