從2010年1月1日起,我國對天然膠進口選擇稅進行調整,適當調低了從量計征的稅額標準。調低天然膠進口關稅,表明國家在天然膠關稅政策方面進一步松動,可以在一定程度上降低國內用膠企業的進口成本,但對國內橡膠市場現有格局影響有限。
今年天然膠進口關稅調整為:天然膠乳為10%或720元/噸,兩者從低;煙片膠為20%或1600元/噸,兩者從低;技術分類天然膠為20%或2000元/噸,兩者從低。與原標準相比,將煙片膠的從量計征稅額標準由2600元/噸調整為1600元/噸,將技術分類天然膠由2600元/噸調整為2000元/噸。
此次關稅調整,可以在一定程度上降低國內輪胎等用膠企業的生產成本,但作用有限。天然膠占輪胎生產成本的40%左右,是成本最大頭。而近年來天然膠價格一直居高不下,成為拖累企業效益的關鍵因素。調低天然膠進口關稅,用膠企業必將從中受益。但由于此次調整后的征稅額與復合膠零關稅相比差距仍然很大,因此企業仍會主要選擇進口復合膠。尤其是我國輪胎子午化率已達到75%,而子午胎用膠為技術分類膠,幾乎全部依靠進口,但技術分類膠此次調整降幅最小,因此企業受惠有限。
此外,此次關稅調整對國內橡膠市場現有格局影響有限。由于我國天然膠進口一直實行高關稅,用膠企業為降低成本,其進口膠一般首選零關稅的加工貿易類天然膠和復合膠,而正常關稅的一般貿易天然膠每年進口只有十幾萬噸。近年來,由于國內復合膠關稅政策的調整,尤其是2009年從東盟老成員國進口復合膠關稅降至零,給國內用膠企業提供了降低成本的途徑,國內復合膠進口量逐年大增,從2000年的7.35萬噸、2004年的33.61萬噸增長至2008年的55.77萬噸,去年前11個月更是達到了93萬噸,而同期天然膠的進口量同比卻下降了2.8%。由于我國是世界上最大的天然膠進口國,國內對復合膠的需求也使國外復合膠加工企業逐漸增加,加之中國橡膠工業協會制訂了復合膠自律規范,進口復合膠質量逐步穩定,國內用戶在使用上也逐步適應,因此此次調低天然膠進口關稅因幅度不大,難以影響零關稅復合膠的進口勢頭,預計2010年我國仍將繼續大量進口復合膠。
此次國家調整天然膠進口關稅雖然對市場格局影響不大,但實際意義仍然重大。一方面說明國家及有關利益方已經意識到現行天然膠高關稅政策實際作用有限,并沒有達到保護國內天然膠種植業的初衷,正尋求解決這一困擾國內橡膠行業多年的問題;另一方面,不可能要求國家將天然膠進口關稅一次降到位,先降低一定幅度看看效果,走出第一步才可能再邁第二步。如果國家能將天然膠進口關稅降低到5%~7%,使一般貿易天然膠進口量上升至七八十萬噸,雖然看似關稅降低,但進口稅總額卻增加了,用多出的稅收反補膠農,將一舉兩得,比目前的高關稅更具實際意義。