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    11月25日獲悉，由國家發(fā)改委會同環(huán)保部等部門編制的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，已經(jīng)通過國務院批準。
    作為“十二五”時期七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之一，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》將對節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供技術、產(chǎn)品和服務等支持，促進綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。
    據(jù)環(huán)境保護部副部長吳曉青介紹，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來較長時間內仍將保持年均15%-20%的增長速度，中國將成為世界最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場之一。“十二五”期間，我國的環(huán)保投資需求將比過去的五年增加一倍以上，超過3萬億元。
    國家發(fā)改委環(huán)資司巡視員何炳光介紹，在《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》的具體結構上，分為節(jié)能產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源的循環(huán)利用三個方面。
    在節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面，主要方向是發(fā)展高效節(jié)能技術和裝備，包括鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能監(jiān)測技術和裝備，重點示范推廣稀土永磁無鐵芯電機、基于吸收式換熱的新型熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術等。
    同時，《規(guī)劃》中亦關注推廣高效節(jié)能產(chǎn)品及推動節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。《規(guī)劃》將推動節(jié)能服務公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設計、融資、改造、運行等一攬子服務，并以節(jié)能效益分享方式回收投資的市場化節(jié)能服務模式。
    而在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，《規(guī)劃》提出發(fā)展先進環(huán)保技術和裝備，包括污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機廢水治理等。
    根據(jù)環(huán)保部政研室主任夏光的理解，就是“把所有能夠通過市場的辦法解決的，以節(jié)能環(huán)保為目的的產(chǎn)業(yè)活動都納入到規(guī)劃中”。
    節(jié)能環(huán)保等新型產(chǎn)業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機遇。在我國實施的4萬億元經(jīng)濟刺激計劃中，有2100億元用于節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境建設，而目前規(guī)劃的一系列產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃，也將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)升級與結構調整的重要措施之一。
    盡管我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)有了一定規(guī)模，但總體而言缺少原創(chuàng)性開發(fā)和具有自主知識產(chǎn)權的技術，自主創(chuàng)新能力有限；同時，產(chǎn)業(yè)政策體系發(fā)展也很不完備。
    夏光告訴本報記者，目前獲批的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》屬于意見性和導向性文件，而涉及具體的財政、稅收、金融等方面的政策支持，目前還在研究中。“節(jié)能環(huán)保企業(yè)今后將有望獲得更多的稅收優(yōu)惠。”
    何炳光表示：“完善促進綠色經(jīng)濟發(fā)展的政策機制，僅僅依靠市場機制往往無法解決所有問題，要求政府制定和完善促進綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，財政、稅收、金融、投資等方面的激勵和約束性的政策，引導社會資金投向綠色經(jīng)濟。”
    據(jù)其介紹，面向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財政政策制定的主要方向，是繼續(xù)落實和完善已經(jīng)出臺的有關節(jié)能環(huán)保、資源利用、新能源發(fā)展等方面的稅收優(yōu)惠政策。同時要推進重點節(jié)能工程，加強政府采購中的循環(huán)再生產(chǎn)品的比重。
    根據(jù)目前的《企業(yè)所得稅條例》規(guī)定，從事節(jié)能環(huán)保企業(yè)可以得到“三免三減半”，即第一年至第三年可免交企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收的優(yōu)惠的基礎上，有關部門還在考慮是否可以將15%的所得稅再減半。
    而金融政策的制定方向，則是繼續(xù)加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，鼓勵企業(yè)融資上市等。