石化
業界高度關注的《石油和化學工業“十二五”發展指南》（以下簡稱《指南》）終于浮出水面。4月25～26日在北京召開的中國石油和化學工業聯合會三屆二次理事會，討論并原則通過了這一指導石油和化學工業“十二五”發展的綱領性文件。《指南》明確了石油和化工行業“十二五”發展的目標和任務。
《指南》全文共分5章，分別是：“十一五”行業發展的主要成就和問題，“十二五”行業發展面臨的形勢，“十二五”行業發展的指導思想、戰略目標和主要任務，“十二五”重點行業發展方向，實現“十二五”發展目標的措施建議。
根據《指南》，“十二五”期間，石油和化工行業將力爭實現六大戰略目標，完成六大重點任務。這六大戰略目標分別是：行業保持平穩較快增長，自主創新能力顯著增強，產業結構明顯優化，節能環保躍上新臺階，質量品牌競爭力明顯提升，本質安全水平大幅提高。六大重點任務分別是：調整優化產業結構，全面提升科技創新能力，促進行業節約安全清潔發展，實施“質量興業”戰略，提升對外開放層次和水平，構建大中小配套協調的行業企業體系。
為了推動“十二五”期間石化行業轉變發展方式取得實質性進展，《指南》還提出了一些約束性指標。如，行業總產值年均增長10%以上，到2015年，行業總產值達到15萬億元；重點企業研發投入占銷售收入的比重達到3%以上，突破80～100項重大關鍵、共性技術；2015年，精細和專用化學品率提高到45%以上；銷售收入過千億元的企業超過15 家；2015年，萬元工業增加值能源消耗和二氧化碳排放量均比“十一五”末下降15%，化學需氧量、氨氮排放總量減少12%，氮氧化物排放總量減少 10%，二氧化硫排放總量減少7%，化工固體廢物綜合利用率、處置率達到90％；在重點領域組建8～10家產業技術創新戰略聯盟，建設5～8個國家工程（技術）研究中心、8～10個國家工程實驗室、15～20個國家級企業技術中心；到2015年，自主品牌國內市場占有率達到90％，形成500個行業知名品牌和10個世界級自主品牌。
在石化聯合會三屆二次理事會上，石化聯合會常務副會長李壽生就《指南》的編制背景和主要內容進行了說明。
4月26日，石化聯合會常務副會長李壽生就《指南》的編制背景和主要內容接受了記者采訪。
李壽生表示，編制《指南》既是行業發展進入新階段的客觀需要，也是貫徹落實中央關于制定“十二五”規劃建議的具體體現。
“我國石油和化學工業進入了轉型升級的新時期，中國也進入了由石油和化工大國向強國轉變的新階段。”據李壽生介紹，經過60多年的發展，特別是改革開放30多年的快速發展，我國石油和化學工業取得了舉世矚目的巨大成就。2010年，全行業實現總產值8.88萬億元，經濟總量位居世界第二。其中，化學工業總產值達到5.23萬億元，超越美國，躍居世界第一。全行業有20多種大宗產品產量位居世界前列，已經成為世界石油和化工產品的生產和消費大國，在國際上占據了舉足輕重的地位。
但是，由于我國石油和化學工業發展的歷史短、基礎薄，技術水平與發達國家相比仍存在較大差距，大部分產品是傳統石油化工產品，處于世界產業鏈低端。特別是在國際金融危機的沖擊下，產能結構性過剩、自主創新能力不足、資源環境約束強化、產業集中度偏低、企業競爭力不強等深層次矛盾和問題更是暴露無遺。這使我國石油和化學工業到了必須下決心加快轉變發展方式、走創新驅動發展道路的關鍵時刻。
對此，李壽生強調，我國石油和化學工業必須在“十二五”的發展中邁出兩大戰略轉型的堅實步伐：一是邁出加快轉變發展方式的堅實步伐，二是邁出由石油和化工大國向強國轉變的堅實步伐。
李壽生表示，《指南》的編制既有中央的科學指導，又有全行業方方面面打下的良好基礎。首先，黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，明確提出了編制“十二五”規劃的指導思想、基本要求和主要目標；全國人大通過的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》又進一步深化和豐富了中央建議的內涵，在提高產業核心競爭力、建設資源節約型和環境友好型社會、實施科教興國戰略等方面提出了更加具體的重點任務和重大舉措，其中涉及石油和化學工業的內容很多、很豐富。這些都為我們編制《指南》指明了方向，提出了任務。
其次，國家發改委、工業和信息化部、國家能源局、環境保護部、國家質檢總局等部門從不同角度研究編制了與石油和化學工業相關的“十二五”規劃，前期請石化聯合會承擔或參與了有關課題的研究工作，還請聯合會參與了相關規劃的研究討論，提出行業意見和建議。通過重大課題研究，聯合會對行業的發展現狀、存在的問題和發展趨勢有了更深的了解，對國務院各部門對行業發展的具體要求也有了更好的把握，這既為編制《指南》作了充分的準備，又使《指南》與各部門編制的規劃準確銜接。
再次，《指南》編制工作還得到了專業協會和會員單位的大力支持。20多家專業協會和8個高級副會長及時提供了18個子行業的“十二五”發展規劃和有關資料，同時還有科技、標準、質量、安全、環保、教育6個專項規劃的支撐，保證《指南》涵蓋了各個重點領域的重點內容。
據李壽生介紹，《指南》編寫小組圍繞幾個戰略性問題和行業發展中存在的突出問題開展了深入的專題調研，并在深入座談討論的基礎上，對初稿進行了較大的修改，并再次征求各方面意見。在十一屆全國人大四次會議召開后，編寫小組又根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，對《指南》進行了系統修改，最終形成了提交三屆二次理事會審議的《石油和化學工業“十二五”發展指南》征求意見稿。
《指南》全文共分5章，分別是：“十一五”行業發展的主要成就和問題，“十二五”行業發展面臨的形勢，“十二五”行業發展的指導思想、戰略目標和主要任務，“十二五”重點行業發展方向，實現“十二五”發展目標的措施建議。
根據《指南》，“十二五”期間，石油和化工行業將力爭實現六大戰略目標，完成六大重點任務。這六大戰略目標分別是：行業保持平穩較快增長，自主創新能力顯著增強，產業結構明顯優化，節能環保躍上新臺階，質量品牌競爭力明顯提升，本質安全水平大幅提高。六大重點任務分別是：調整優化產業結構，全面提升科技創新能力，促進行業節約安全清潔發展，實施“質量興業”戰略，提升對外開放層次和水平，構建大中小配套協調的行業企業體系。
為了推動“十二五”期間石化行業轉變發展方式取得實質性進展，《指南》還提出了一些約束性指標。如，行業總產值年均增長10%以上，到2015年，行業總產值達到15萬億元；重點企業研發投入占銷售收入的比重達到3%以上，突破80～100項重大關鍵、共性技術；2015年，精細和專用化學品率提高到45%以上；銷售收入過千億元的企業超過15 家；2015年，萬元工業增加值能源消耗和二氧化碳排放量均比“十一五”末下降15%，化學需氧量、氨氮排放總量減少12%，氮氧化物排放總量減少 10%，二氧化硫排放總量減少7%，化工固體廢物綜合利用率、處置率達到90％；在重點領域組建8～10家產業技術創新戰略聯盟，建設5～8個國家工程（技術）研究中心、8～10個國家工程實驗室、15～20個國家級企業技術中心；到2015年，自主品牌國內市場占有率達到90％，形成500個行業知名品牌和10個世界級自主品牌。
在石化聯合會三屆二次理事會上，石化聯合會常務副會長李壽生就《指南》的編制背景和主要內容進行了說明。
4月26日，石化聯合會常務副會長李壽生就《指南》的編制背景和主要內容接受了記者采訪。
李壽生表示，編制《指南》既是行業發展進入新階段的客觀需要，也是貫徹落實中央關于制定“十二五”規劃建議的具體體現。
“我國石油和化學工業進入了轉型升級的新時期，中國也進入了由石油和化工大國向強國轉變的新階段。”據李壽生介紹，經過60多年的發展，特別是改革開放30多年的快速發展，我國石油和化學工業取得了舉世矚目的巨大成就。2010年，全行業實現總產值8.88萬億元，經濟總量位居世界第二。其中，化學工業總產值達到5.23萬億元，超越美國，躍居世界第一。全行業有20多種大宗產品產量位居世界前列，已經成為世界石油和化工產品的生產和消費大國，在國際上占據了舉足輕重的地位。
但是，由于我國石油和化學工業發展的歷史短、基礎薄，技術水平與發達國家相比仍存在較大差距，大部分產品是傳統石油化工產品，處于世界產業鏈低端。特別是在國際金融危機的沖擊下，產能結構性過剩、自主創新能力不足、資源環境約束強化、產業集中度偏低、企業競爭力不強等深層次矛盾和問題更是暴露無遺。這使我國石油和化學工業到了必須下決心加快轉變發展方式、走創新驅動發展道路的關鍵時刻。
對此，李壽生強調，我國石油和化學工業必須在“十二五”的發展中邁出兩大戰略轉型的堅實步伐：一是邁出加快轉變發展方式的堅實步伐，二是邁出由石油和化工大國向強國轉變的堅實步伐。
李壽生表示，《指南》的編制既有中央的科學指導，又有全行業方方面面打下的良好基礎。首先，黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，明確提出了編制“十二五”規劃的指導思想、基本要求和主要目標；全國人大通過的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》又進一步深化和豐富了中央建議的內涵，在提高產業核心競爭力、建設資源節約型和環境友好型社會、實施科教興國戰略等方面提出了更加具體的重點任務和重大舉措，其中涉及石油和化學工業的內容很多、很豐富。這些都為我們編制《指南》指明了方向，提出了任務。
其次，國家發改委、工業和信息化部、國家能源局、環境保護部、國家質檢總局等部門從不同角度研究編制了與石油和化學工業相關的“十二五”規劃，前期請石化聯合會承擔或參與了有關課題的研究工作，還請聯合會參與了相關規劃的研究討論，提出行業意見和建議。通過重大課題研究，聯合會對行業的發展現狀、存在的問題和發展趨勢有了更深的了解，對國務院各部門對行業發展的具體要求也有了更好的把握，這既為編制《指南》作了充分的準備，又使《指南》與各部門編制的規劃準確銜接。
再次，《指南》編制工作還得到了專業協會和會員單位的大力支持。20多家專業協會和8個高級副會長及時提供了18個子行業的“十二五”發展規劃和有關資料，同時還有科技、標準、質量、安全、環保、教育6個專項規劃的支撐，保證《指南》涵蓋了各個重點領域的重點內容。
據李壽生介紹，《指南》編寫小組圍繞幾個戰略性問題和行業發展中存在的突出問題開展了深入的專題調研，并在深入座談討論的基礎上，對初稿進行了較大的修改，并再次征求各方面意見。在十一屆全國人大四次會議召開后，編寫小組又根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，對《指南》進行了系統修改，最終形成了提交三屆二次理事會審議的《石油和化學工業“十二五”發展指南》征求意見稿。
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（藍劍）
