今年6月,埃克森美孚宣布停止在波蘭的兩個頁巖氣勘探項目,理由是,初步勘探證明這兩個項目缺乏商業價值。雖然仍在波蘭勘探,但雪佛龍公司也承認,公司在波蘭仍處在地震測試階段,開鉆的基本都是垂直井以獲取巖芯樣品,只有開始鉆壓裂井的時候才能真正知道有多少天然氣,是否可以實現規模化生產。雪佛龍公司歐洲副總裁伊恩·麥克唐納表示,公司在波蘭已經有兩年時間,而一般需要5年時間才能決定是否生產,即便實現生產,要達到商業規模的生產大約需要10年時間。
波蘭頁巖氣開發的另一個難題也與錢有關,即未來頁巖氣開發稅收負擔的不確定性。本月初,波蘭勘探和生產行業組織發表聲明稱,他們對政府要對能源行業征稅的提議感到失望。該組織負責人馬辛·津巴表示,政府一方面希望加快頁巖氣資源開發,一方面又要對勘探開發行為征收重稅,這很不合理。
其實,因為各派意見實難統一,在稅收政策上,波蘭政府一再拖延。上月,波蘭環境部負責法律起草的副部長彼得·沃茨尼亞克稱,關于頁巖氣稅收的法律可能在明年年初生效,但是,他補充說:“個人認為,如果能等到2016年再征收頁巖氣稅會更好。”油氣界人士也擔心,政府對頁巖氣征稅可能會破壞波蘭作為投資目的地的吸引力。
其實,政府的稅收法律草案提出的稅收標準仍很模糊,體現為稅收上限不應超過利潤的40%。但這也足以引起業界的擔心,畢竟頁巖氣開發是資本密集型活動,在投資得到回報之前就大談征稅會增加投資者的風險。
波蘭同頁巖氣開發關系密切的兩個部門——環境部和財政部表示,它們考慮出臺頁巖氣相關法律是為了提高波蘭的頁巖氣產量,法律中關于稅收的部分也是為更好拉動投資,而不是打壓投資者的積極性。
然而這場關于“錢”的拉鋸戰仍在上演,它體現了政府部門希望將自然資源開發的經濟利益最大化,而投資者希望盡可能壓低稅收,以降低他們的風險。不過他們實現利益的重合點就是波蘭的頁巖氣產量足夠大并爭取盡快實現商業化。
然而,樂觀并不能解決所有問題。安永會計師事務所歐洲業務經理約翰·阿爾德內斯警告說:“任何人都不應指望東歐的頁巖氣激增會在一夜之間實現,美國的頁巖氣革命不會在這里重演,這將是緩慢的過程。”這或許也是我國頁巖氣開發應有的心態。