操作性遭業(yè)界專家質(zhì)疑
隨著國家發(fā)改委近日上調(diào)成品油價格，成品油定價機制改革“呼聲”再起。對此，中石油專家建議成品油價改實行差別化政策，降低柴油稅收，提高汽油稅收，以此來平衡市場需求。不過有專家認為，無論采取何種措施，在壟斷形勢下，最終獲利者仍是兩大油企。
昨日(9日)，中石油的直屬科研院——中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布《2011年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》。報告顯示，2012年國內(nèi)汽油供需寬松，柴油供需缺口有所擴大：基準(zhǔn)情景下，全年汽油產(chǎn)大于需256萬噸，將繼續(xù)保持凈出口；柴油產(chǎn)小于需178萬噸，缺口對2011年的41萬噸有所擴大。實際上，因供不應(yīng)求而出現(xiàn)的“柴油荒”近些年幾乎不斷困擾著國內(nèi)市場，也引發(fā)了國營油企、民營油企和消費者之間的論戰(zhàn)。
在這樣的背景下，中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院市場研究所副所長戴家權(quán)9日在發(fā)布會上提出，應(yīng)該加快推進成品油價格改革，實行差別化政策。具體而言，柴油價格改革，一方面建立彈性稅制，降低稅收比重，擴大利潤空間，鼓勵企業(yè)積極生產(chǎn)和進口；另一方面對農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)等特殊行業(yè)減免稅費或補貼；再者抑制非生產(chǎn)/商業(yè)活動柴油消費。而在汽油價格改革方面，首先是提高稅費水平，一方面引導(dǎo)合理消費、鼓勵節(jié)能環(huán)保，另一方面增加稅收總額、擴大調(diào)節(jié)空間；其次是在與國際油價緊密聯(lián)動的同時，體現(xiàn)國內(nèi)供需形勢。
雖然上述差別化改革政策對解決當(dāng)前汽柴油供需不平衡的市場情況有一定的意義，但業(yè)內(nèi)專家仍對其操作性提出質(zhì)疑。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示：“成品油進口資質(zhì)是壟斷在兩大油企手里的，同時，‘兩桶油’在國內(nèi)成品油產(chǎn)量中占到89.3%，而地?zé)拑H僅為10.7%。所以，給柴油減稅以及加大柴油提價力度，不僅彌補了柴油進口的虧損還同時彌補了煉油虧損，最后受益最大的始終是兩大油企。”
此外，汽油加稅也被認為并不可行。一位不具名業(yè)內(nèi)人士認為，“現(xiàn)在97號汽油已經(jīng)突破8塊錢了，但原油價格還會繼續(xù)上漲，因此汽油價格也會跟漲。為了留出漲價空間，國家應(yīng)該給汽油和柴油都減稅，減輕消費者的壓力”。
對于中石油專家提出的“讓汽油價格一方面與國際油價緊密聯(lián)動，另一方面體現(xiàn)國內(nèi)供需形勢”的建議，林伯強認為這與國內(nèi)體制有關(guān)系，與供需無關(guān)。“而且因為‘兩桶油’對國內(nèi)成品油市場的壟斷，所以往往以最高零售限價在賣，沒有降價的動力。”