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    æ²ÒŽ(gu¨©)°”体制攚w©æ˜¯æ”¹é©å¤§å±€ä¸­çš„一部分åQŒæ˜¯å¯¹â€œèƒ½æºé©å‘½â€å…¨å±€æœ‰é‡å¤§åª„响的¾pȝ»Ÿå·¥ç¨‹åQŒä¹Ÿä¸€å®šæ˜¯å¤æ‚艰难òq¶ä¼šæœ‰æ›²æŠ˜çš„].

    中国æ²ÒŽ(gu¨©)°”体制攚w©æ˜¯èƒ½æºå’Œ¾læµŽä½“制攚w©ä¸­ä¸€ä¸ªé‡è¦çš„¾l„成部分åQŒä½†ä¸ŽæŸäº›éƒ¨é—¨ç›¸æ¯”，其改革有相对滞后之势。这令业内äh士颇为焦虑。äh们议论纷¾UøP¼šå¡åœ¨å“ªé‡Œäº?½Hç ´å£åœ¨ä½•å¤„?怎样èµîC¸Šä¸€æ¡è¾ƒ™åºç•…的改革之è·?

    中国æ²ÒŽ(gu¨©)°”工业在取得辉煌成¾l©çš„同时åQŒä¹Ÿå­˜åœ¨ç€è®¸å¤šé—®é¢˜ã€‚特别是çŽîC»Šçš„状况难以适应¾læµŽæŒç®‹å¥åº·çš„发展的要求åQŒéš¾ä»¥åŒ¹é…æ·±åŒ–改革的˜q›è¡Œã€?

    一斚w¢åQŒæÑa气储产量上升¾~“慢。另一斚w¢åQŒå­˜åœ¨å¤§é‡æŽ¢æ˜Žè€ŒæœªåŠ¨ç”¨çš„储量，无力˜q›è¡Œæ–°åŒºæ–°é¢†åŸŸçš„开拓。äؓ此，æ²ÒŽ(gu¨©)°”工业¾lè¥½Ž¡ç†ä½“制必须要进行重大的攚w©ä»¥ä‹É之具有更å¼ïLš„‹zÕdŠ›åQŒä»¥é€‚应¾læµŽå’Œç¤¾ä¼šçš„发展ã€?

上游垄断制约市场�

    在目前上中下渔Rƒ½æœ‰ç›¸å½“充分且相对òqŒ™¡¡å‘展的情况下åQŒæÑaæ°”äñ”业链的正常运行和持箋发展更大½E‹åº¦ä¸Šå†³å®šäºŽä¸Šæ¸¸ä¸æ–­å‘现、探明新æ²ÒŽ(gu¨©)°”ç”°åƈ向市场提供稳定且不断增长的供应。因而掌握上游的企业也往往有更大的发展ä¸ÕdŠ¨æƒå’Œæ›´é«˜çš„利润ã€?

昄¡„¶åQŒæÑa气管理经营体制的攚w©ä¹Ÿå¿…™å»é¡ºåº”æÑaæ°”äñ”业发展的˜q™ä¸€å®¢è§‚情况åQŒç”±å±€é™çš„“点式改革”向全äñ”业的“链式改革”发展，不但不能回避åQŒè€Œä¸”必须特别重视上游存在的问题，以其之破解来带动整个æ²ÒŽ(gu¨©)°”领域的改革ã€?

    ˜q‘年来的实践˜q›ä¸€æ­¥ä‹É人深化了上述认识。以中游的管¾U¿äؓ例，其连通上、下游的作用是不­a€è€Œå–»çš„，½Ž¡çº¿çš„垄断分割局面明昑֪„响到æ²ÒŽ(gu¨©)°”行业的发展。在强烈的呼å£îC¸‹åQŒæˆ‘国相应主½Ž¡éƒ¨é—¨æœ€˜q‘出åîCº†æ”šw©½Ž¡çº¿¾lè¥½Ž¡ç†çš„《æÑa气管¾|‘设施公òq›_¼€æ”„¡›‘督办法》。这是äšg大好事，但事后观之对产业发展的促˜q›ä½œç”¨å´ä¸å¤Ÿæ˜Žæ˜¾ã€?

    新条例要求管¾U¿å¯¹æ‰€æœ‰ç”¨æˆ·â€œå…¬òq›_‡†å…¥â€ï¼Œä½†ç”±äºŽä¸Šæ¸¸åž„断局面没打破åQŒæ²¡æœ‰å‡ ä¸ªæ–°ç”¨æˆ·è¦æ±‚˜q™ä¸ªâ€œå‡†å…¥â€ï¼Œå‡ ä¸ªè€ç”¨æˆ·ä»ž®†æÑa气在ç”Þp‡ªå·Þq®¡ç†çš„½Ž¡é“上运输。那么，该条例至ž®‘到目前˜q˜éš¾ä»¥å‘挥其预期的推动äñ”业发展和攚w©çš„目的。我国在原æÑa成品油进口上的开攄¡¨‹åº¦å¾ˆæœ‰é™åQŒå³ä½¿å…è®¸å°‘量非油国企按配额˜q›å£åŽŸæÑa(包括用以深加工的燃料æ²?也必™åÖMº¤å›½æœ‰æ²¹ä¼å®‰æŽ’炼æÑaã€?

    至于产业链末端æÑa品的销售，早就有民营企业存在。äؓ了ä‹É外方保障å¯ÒŽ(gu¨©)ˆ‘国原油的供应åQŒæ›¾å®žè¡Œä»¥â€œå¸‚场换资源”的政策、允许外国公司在持箋供应原æÑa的条件下在我国合资徏炼厂òq¶ç»è¥ä¸€å®šæ•°é‡çš„加æÑa站。显ç„Óž¼Œ˜q™ç§ä¸‹æ¸¸çš„有限开放仍难以改变整个çŸÏxÑa工业处于垄断、低效和发展速度相对¾~“慢的状态ã€?

    上游企业存在的前提是取得有法律保éš?一定时间内的排他æ€?的矿权，卛_‹˜æŽ¢å¼€å‘区块。按目前的解释我国具有申误‚¿™¾cÕdŒºå—资质的只有三个国有油企(卌™¢«½Ž€¿UîCؓ中石沏V€ä¸­çŸ›_Œ–、中‹¹ähÑa的三大公å?和一个地方国有æÑaä¼?即陕西省廉™•¿çŸÏxÑa公司)åQŒå®ƒä»¬è¢«¿UîCؓ“三桶半油”，˜q™å°±ä½¿ä¸Šæ¸¸å¤„于行政性垄断中ã€?

    其他即便是大型国有涉油企ä¸?如中国化工公司、振戎公司及大型ç”?sh¨´)力企业新成立的若干çŸÏxÑa公司)也无资格˜q›å…¥æ­¤é¢†åŸŸï¼Œæ›´ä½•å†‰|°‘营中ž®çŸ³æ²¹ä¼ä¸šã€‚于是这些企业被逼只能向国外的上游求发展åQŒæœ‰çš„还取得令äh瞩目的成¾l©ã€‚长期执行此政策使中国可能有æ²ÒŽ(gu¨©)°”˜qœæ™¯çš„地åŒø™¢«â€œä¸‰æ¡¶åŠæ²¹â€å…¨è¦†ç›–åQŒæœ‰˜q›å…¥æ— é€€å‡ºçš„区块½Ž¡ç†æˆäØ“æ­ÀL°´ä¸€æ½­ï¼Œæ•´ä¸ªæ²ÒŽ(gu¨©)°”工业被拖入缺乏生命活力的状态ã€?

区块½Ž¡ç†æœªèƒ½å®žæ–½

    按照我国相关法律法规åQŒèŽ·å‡†è¿›è¡Œå‹˜æŽ¢ã€å¼€å‘区块是有条件的åQŒè¦æ±‚在规定òq´é™å†…完成相应工作量åQŒæœªèƒ½å®Œæˆè§„定工作量者必™å»é€æ­¥¾~©å°ç›´è‡³å®Œå…¨é€€å‡ºå·²å æœ‰çš„区块。换­a€ä¹‹ï¼ŒåŒºå—不能“终íw«â€å æœ‰ï¼Œä¸èƒ½å æœ‰å¤§é¢¿U¯åŒºå—而不åŽÕd……分勘探、开发ã€?

    但是åQŒè¿™äº›è§„定没有落实：占有区块者没有按时报告工作，区块½Ž¡ç†éƒ¨é—¨ä¹Ÿæ²¡æœ‰æŒ‰æœŸæ£€æŸ¥åŒºå—投入的工作量，没能使过期或投入工作量不­‘³çš„区块及时退出。退一步说åQŒå³ä½¿è¯¥ä¸È®¡éƒ¨é—¨æƒ³ç®¡æ­¤äº‹åQŒä¹Ÿ¾~ÞZ¹ç›¸åº”规章具体赋权åQŒæ›´æ— ç›¸åº”的监管机构和专业äh员ã€?

    å› æ­¤åQŒä¸­å›½æÑa气勘探开发区块长期不变地被“三桶半油”全覆盖式占有的状况åQŒå›ºåŒ–了上游的垄断。这也就å¯ÆD‡´ä¸Šé¢æåˆ°çš„大量已探明储量长期被空¾|®è€Œä¸èƒ½æŠ•å…¥å¼€å‘、èµA(ch¨³)献äñ”量ã€?

    而且åQŒåž„断上游区块的国家çŸÏxÑa公司长期未åï–行有兌™§„定上交地质资料。当ç„Óž¼Œä¹Ÿå¿…™åÀL‰¿è®¤ï¼Œç›®å‰æˆ‘国对地质资料上交、保½Ž¡ã€èŽ·å¾—的有关规章也还不够完善åQŒç¼ºä¹å¯æ“ä½œæ€§ã€?

    此外åQŒåŒºå—管理的相关规定中要求：区块持有者可依法转让其持有权åQŒä½†™åȝ»½Ž¡ç†éƒ¨é—¨æ‰¹å‡†òq¶å¤‡æ¡ˆã€‚æ­¤¾c»è§„定也未获执行。实际情冉|˜¯æ²ÒŽ(gu¨©)°”区块的持有者对无力勘探开发的区块在未¾låŽŸæ‰¹å‡†å•ä½æ‰¹å‡†çš„情况下åQŒâ€œç§ç›¸æŽˆå—”给民营企业(多数是与各公司有密切关系è€?åQŒä»Žè€Œå‡ºçŽîCº†è®¸å¤šæƒåŠ›å¯È§Ÿçš„æš—½Ž×ƒ½œä¸šã€‚针对上˜q°æƒ…况，å¼ø™°ƒä¾æ³•å¯¹çŽ°è¡ŒåŒºå—管理体制进行改革就十分重要、迫切。äؓ此，要求目前的勘探开发区块所有者对持有的区块先行自查åƈä¸ÕdŠ¨é€€å‡ºï¼Œç„¶åŽç”׃¸»½Ž¡éƒ¨é—¨ç»„¾l‡åŠ›é‡åˆ†æ‰¹å¯¹å…¶è¿›è¡Œå¤æŸ¥åƈ提出整改意见ã€?

    ˜q™ä¸ª˜q‡ç¨‹ä¸­å¯èƒ½ä¼šæœ‰æ¥è‡ªåˆ©ç›Šç›¸å…Ïx–¹çš„干扰。这ž®Þp¦æ±‚执法者熟æ‚(zh¨¨n)‰ä¸“业知识，防止出现所报工作量的虚假，如把规定地块外、规定时间外的工作量混入;防止把勘探与开发这两种不同阶段(他们分别持有区块登记证书)的工作量æ·äh·†å’Œé‡å¤è®¡½Ž—等。对已把区块的勘探开发权¿Uè‡ªè½¬è®©¾l™å…¶ä»–企业者，其工作量如何计算也应有明¼‹®è§„定ã€?

™åµå²©æ°”：æ²ÒŽ(gu¨©)°”体制攚w©½Hç ´å?

    æ²ÒŽ(gu¨©)°”体制攚w©æ˜¯æ”¹é©å¤§å±€ä¸­çš„一部分åQŒæ˜¯å¯¹â€œèƒ½æºé©å‘½â€å…¨å±€æœ‰é‡å¤§åª„响的¾pȝ»Ÿå·¥ç¨‹åQŒä¹Ÿä¸€å®šæ˜¯å¤æ‚艰难òq¶ä¼šæœ‰æ›²æŠ˜çš„。äؓ此，既需要有高屋建瓴的顶层设计又要有逐步完善的实施细则。在分步实施中首先选“点”进行实验是一个好的做法。页岩气及相关的™åµå²©æ²¹åˆæ­¥æŽ¢ç´¢çš„成功恰恰提供了这æ ïLš„机遇ã€?

    ™åµå²©æ°”å’Œ™åµå²©æ²¹åœ¨èµ‹å­˜½Iºé—´åœ°åŒºå’Œå±‚位上是密切不可分的，本文中统¿U°é¡µå²©æ°”来涵盖这¾c»éžå¸¸è§„æ²ÒŽ(gu¨©)°”。页岩气发展快潜力大åQŒå› è€Œåœ¨ä¸­å›½éžå¸¸è§„æÑa气中有代表性。而非常规和常规æÑa气的差别主要在技术上åQŒä»Ž½Ž¡ç†ä½“制上看基本是一致的。故以此为整个æÑa气体制改革的½Hç ´å£æ˜¯åˆé€‚çš„ã€?

    试验区必™å»è½å®žåœ¨åœ°åŒºä¸Šã€‚页岩æÑa气在川、渝两地最发达åQŒç‰¹åˆ«æ˜¯ä¾æ‰˜å·²å–得的初步成果和认识，两地地方政府有很高的¿U¯æžæ€§ã€‚所以多å»ø™®®ž®†è¯¥è¯•éªŒåŒø™®¾åœ¨æ­¤ã€‚显ç„Óž¼Œå®ƒä¸ä»…是国家从生产上讄¡«‹çš„“页岩气勘探开发示范区”，而更重要的是攚w©çš„综合性试验区ã€?

既然是综合性的åQŒå°±åº”是全面的，但从光™¦–先必™å»è¿›è¡Œçš„工作上看åQŒç¬”者认为应å¼ø™°ƒä»¥ä¸‹æ–šw¢åQ?

    ™åµå²©æ°”与™åµå²©æ²¹å¸¸ä¼´ç”ŸäºŽåŒä¸€æ²ÒŽ(gu¨©)°”藏，甚至同一口井中。页岩æÑa气、致å¯?砂岩)æ²ÒŽ(gu¨©)°”、煤层气½{‰éžå¸¸è§„æ²ÒŽ(gu¨©)°”也可在同一区块内共生。进而常规与非常规的界限可以是过渡的åQŒå› è€Œä¸¤è€…是可以å…Þq”ŸäºŽä¸€ä¸ªåœ°åŒºã€åŒºå—，甚至同一层位的不同埋深处。因此，¾l¼åˆå‹˜æŽ¢ã€ç»¼åˆå¼€å‘、综合利用是合乎资源赋存客观规律的，也有利于提高¾læµŽæ•ˆç›Šã€‚这对资源相对缺乏的我国特别重要ã€?

探烦新的æ²ÒŽ(gu¨©)°”½Ž¡ç†ç›‘督体系

    既然¿U°ç»¼åˆè¯•éªŒåŒºåQŒé‚£ä¹ˆä½“制改革就是其重点。这是个涉及全局的系¾lŸå·¥½E‹ï¼Œé™äºŽ½‹‡å¹…本文中仅涉及几个™å»é¦–先关注的问题åQ?

½W¬ä¸€åQŒåœ¨æ²ÒŽ(gu¨©)°”½Ž¡ç†ä¸Šæ”¿åºœä¸Žå¸‚场“边界”的界定ã€?

    国内外的实践已证明获得æÑa气持¾l­å‘展的动力来自市场竞争带来的科技˜q›æ­¥å’Œæ•ˆçŽ‡æå‡ã€‚显ç„Óž¼Œæ²ÒŽ(gu¨©)°”体制攚w©ä¹Ÿå¿…™å»é¦–先理™åºæœ¬é¢†åŸŸå†…政府与市场的关¾p»ï¼Œå®žçŽ°â€œæ”¿åºœå½’位、市场松¾l‘”ã€?

½W¬äºŒåQŒä¸­å¤®å’Œåœ°æ–¹æ”¿åºœè´£æƒåˆ©çš„界定ã€?/strong>