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   â€œå¤©ç„¶æ°”开发利用不仅对我国能源保障å…ähœ‰é‡è¦æ„ä¹‰åQŒè€Œä¸”å¯ÒŽ”¹å–„能源结构，促进清洁能源发展也具有重大意义。”李润生è¯ß_¼Œæˆ‘国政府高度重视天然气的发展åQŒå°†å¤©ç„¶æ°”发展摆在国民经‹¹Žå‘展的战略位置。十òq´æ¥åQŒå¤©ç„¶æ°”产业快速发展，天然气市场需求量逐年增长ã€?

   æŠ¥å‘Šæ˜„¡¤ºåQ?000-2013òqß_¼Œæˆ‘国天然气消贚w‡ä»?45亿立方米增至1676亿立方米åQŒå¹´å‡å¢žé€Ÿé«˜è¾?6%åQŒé«˜äºŽåŒæœŸèƒ½æºæ¶ˆè´ÒŽ€»é‡(7.9%)å’ŒGDP增é€?10.2%)。天然气占能源消è´ÒŽ€»é‡çš„比重从2000òq´çš„2.2%升至2013òq´çš„5.9%ã€?

   â€œæœ€˜q‘两òqß_¼Œå¤©ç„¶æ°”市åœø™™½ç„¶å—到经‹¹Žæ”¾¾~“以及煤炭ä­hæ ég¸‹æ»‘等因素的媄响，我国天然气市场发展的内外部条件发生了一些变化。但天然气消贚w‡é€å¹´å¢žé•¿çš„趋势åƈ未改变。”李润生介绍è¯ß_¼Œ˜q‘两òq´æˆ‘国天然气消费òq´å‡å¢žé€ŸäØ“13.3%ã€?

   éšç€å¸‚场需求持¾l­å¢žé•¿ï¼Œä¾›éœ€å¤Þp¡¡é—®é¢˜æ„ˆåŠ ä¸¥å³»åQŒç”±æ­¤å¯¼è‡´æˆ‘国天然气对外依存度不断提高。报告显½Cºï¼Œ2013òqß_¼Œæˆ‘国天然气消贚w‡1676亿方åQŒåŒæ¯”增é•?5.9%åQŒè¿›å£å¤©ç„¶æ°”529亿方åQŒå¯¹å¤–依存度已从2007òq´çš„5.7%一路飙升至31.6%ã€?014òq´å¤©ç„¶æ°”表观消费é‡?800亿方åQŒåŒæ¯”增é•?.4%åQŒè¿›å£å¤©ç„¶æ°”580亿方åQŒå¯¹å¤–依存度升至32.2%。由于季节性变化和区域性差异造成的天然气使用的峰谷差åQŒç»™ä¾›åº”保障带来严峻挑战。华北地区冬夏峰谷差辑ֈ°5:1åQŒè€ŒåŒ—京则­‘…过10:1ã€?

   æ®æœ‰å…³ä¸“家测½Ž—，按照《能源发展战略行动计åˆ?2014-2020òq?》，åˆ?020òqß_¼Œæˆ‘国一‹Æ¡èƒ½æºæ¶ˆè´ÒŽ€»é‡æŽ§åˆ¶åœ?8亿吨标准煤左叻I¼Œå¤©ç„¶æ°”消è´ÒŽ¯”重达10%以上åQŒè¿™ç›¸å½“äº?600亿立方米。该行动计划同时提出åQŒç«‹­‘›_›½å†…，加强能源供应能力å»ø™®¾åQŒä¸æ–­æé«˜è‡ªä¸ÀLŽ§åˆ¶èƒ½æºå¯¹å¤–依存度的能力ã€?020òq´æˆ‘国常规天然气产量目标ä¸?850亿立方米åQŒé¡µå²©æ°”产量力争­‘…过300亿立方米åQŒç…¤å±‚气产量力争辑ֈ°300亿立方米。即2020òq´æˆ‘国自产常规和非常规天然气æ€ÖMñ”量目标äØ“2450亿立方米。以此推½Ž—，˜q›å£å¤©ç„¶æ°”仅需1150亿立方米。我国天然气对外依存度可控制åœ?2%以内ã€?

   â€œè¦å®žçŽ°ä¸Šè¿°å¤©ç„¶æ°”发展目标面临较大挑战。”李润生告诉记者，最˜q‘由中国çŸÏxÑa和化学工业联合会所做的一份报告显½Cºï¼Œæˆ‘国天然气市场存在诸多不¼‹®å®šå› ç´ ã€?

市场不确定因素增多，实现天然气目标面临挑�

   æŠ¥å‘Šè®¤äØ“åQŒæˆ‘国天然气市场的不¼‹®å®šå› ç´ é¦–先表现在国内天然气生äñ”能力不èƒöã€?

   å¸¸è§„天然气增储上产难度加大。目前老气ç”îCñ”量将逐年递减åQŒå‚¨é‡‡æ¯”下降问题已经昄¡Ž°ã€‚到2020òqß_¼Œé¢„计我国常规天然气新增经‹¹Žå¯é‡‡å‚¨é‡?.8万亿立方¾c»I¼Œå‚¨é‡‡æ¯”缓慢下降至24左右åQŒå¦‚果常规天然气òq´å‡å¢žé€?%åQŒå¹´å‡äñ”量可è¾?740亿立方米。除非致密气产量上有较快增长åQŒæ‰æœ‰æœ›å®žçŽ°â€œè¡ŒåŠ¨è®¡åˆ’”中提出的常规天然气产量1850亿方目标ã€?

   ™åµå²©æ°”虽有良好前景，但äñ”量与预期存在较大差距。页岩气不仅工程技术难度大åQŒè€Œä¸”在æÑa价中低位˜qè¡Œçš„情景下åQŒç»‹¹Žæ€§é¢ä¸´å·¨å¤§æŒ‘战。中çŸÏxÑa按每òq´å¢žåŠ?10口页岩气井安排，2020òq´ç¯è®¡é¡µå²©æ°”井数è¾?47口，单井æŒ?.5万立方米/日测½Ž—，全年™åµå²©æ°”äñ”é‡?7.3亿立方米;中石化[微博]按每òq´å¢žåŠ?00口井安排åQ?020òq´ç¯è®¡é¡µå²©æ°”井数è¾?49口，单井æŒ?.0万立方米/日测½Ž—，全年产量109.4亿立方米。考虑鄂尔多斯(8.40, -0.27, -3.11%)盆地及其他地区页岩气可能取得½Hç ´åQŒé¢„è®?020òq´å…¨å›½é¡µå²©æ°”产量¾U¦äØ“200亿立方米åQŒä¸Žã€Šè¡ŒåŠ¨è®¡åˆ’》提出的300亿立方米目标存在相当差距ã€?

   ç…¤å±‚气仍未走出困局åQŒäñ”量也低于预期。长期以来，因勘探开发投资严重不­‘Ÿë€çŸ¿ä¸šæƒé‡å ½{‰å› ç´ åª„响煤层气开发，同时½Ž¡ç½‘½{‰åŸº¼‹€è®¾æ–½è–„弱也增加了煤层气开发项目的成本和风险。按未来òq´å‡æ–°å¢žäº?000口计½Ž—，2020òq´äñ”é‡?08亿方åQŒåˆ©ç”¨é‡83亿立方米。井下抽采量以每òq?0亿立方米左右速度增长åQ?020òq´äØ“162亿立方米左右åQŒåˆ©ç”¨é‡55亿立方米。地面与åœîC¸‹åˆè®¡äº§é‡270亿立方米åQŒåˆ©ç”¨é‡138亿立方米åQŒä¸Žã€Šè¡ŒåŠ¨è®¡åˆ’ã€?00亿立方米的äñ”量目标有一定差距。而我国煤制天然气先天不èƒöåQŒéš¾ä»¥åœ¨å¤©ç„¶æ°”市场担当大仅R€?

   æŠ¥å‘Šç”±æ­¤é¢„测åQ?020òqß_¼Œæˆ‘国天然气实际供应能力可è¾?760亿立方米åQŒå…¶ä¸­å›½äº§å¤©ç„¶æ°”2360亿立方米åQŒè¿›å£å¤©ç„¶æ°”1400亿立方米åQŒå›½äº§å¤©ç„¶æ°”与《行动计划》的目标大约æœ?40亿立方米的缺口。新华社¾læµŽå‚考能源研½I‰™™¢æœ‰å…³ä¸“家由此‹¹‹ç®—åQ?020òq´æˆ‘国天然气对外依存度将­‘…过37.2%ã€?

  但报告同时认为，从我国天然气消费需求上看，也存在许多不¼‹®å®šå› ç´ ã€‚比如，国内GDP增速放¾~“媄响天然气消费增长。未来天然气市场增长潜力主要在发ç”üc€å·¥ä¸šç‡ƒæ–™ç…¤æ”ÒŽ°”和城市、交通用气的发展。目前天然气在化工领域的应用òq´æ¶ˆè´šw‡è™½å·²­‘…过300亿立方米åQŒä½†ç”׃ºŽåŒ–工用气ž®†æ›´å¤šåœ°å—到ä»äh ¼å’Œæ”¿½{–因素的影响åQŒé¢„è®?020òq´åŒ–工用气量可能不超˜q?00亿立方米左右。按现行ä»äh ¼åQŒç”¨å¤©ç„¶æ°”替代煤发电没有竞争力，预计2020òq´å‘ç”는¨æ°”量515亿立方米。此外，国际油ä­h下行通道的开启、国内电力体制及输配电ä­h格改革的推进½{‰ï¼Œä¹Ÿéƒ½å¢žåŠ äº†å¤©ç„¶æ°”市场的不¼‹®å®šå› ç´ ã€‚报告据此预‹¹‹ï¼Œ2020òq´æˆ‘国天然气消费需求量可能仅äØ“3100亿立方米åQŒä¸Žã€Šè¡ŒåŠ¨è®¡åˆ’ã€?600亿立方米的目标有500亿立方米的差距ã€?

加快推进ä»äh ¼æœºåˆ¶æ”šw©åQŒæé«˜å›½å†…生产保障能åŠ?

   åˆ†æžä¸Šè¿°ä¸ç¡®å®šå› ç´ ï¼ŒæŽæ¶¦ç”Ÿè®¤ä¸ºï¼Œä¸€ä¸ªé‡è¦åŽŸå› æ˜¯æˆ‘国天然气ä­h格市åœÞZ½“¾pÕd°šæœªå¾ç«‹ã€‚具体可归结三个斚w¢åQšä¸€æ˜¯å¤©ç„¶æ°”ä»äh ¼ä¸èƒ½åŠæ—¶ä¼ å¯¼å¸‚场信息åQŒéš¾ä»¥å……分反映清‹zèƒ½æºçš„½E€¾~ºæ€§ã€‚二是进口气ä»äh ¼å€’挂对天然气供应企业形成较大压力。同æ—Óž¼Œè°ƒä­h¾l™ç”µåŠ›ã€å·¥ä¸šç”¨æˆ·å¢žåŠ äº†æˆæœ¬åŽ‹åŠ›åQŒåˆ¶¾U¦ç…¤æ”ÒŽ°”çš„è¿›½E‹ã€‚三是工业用户和城镇居民用户气ä­h关系不顺åQŒåŞ成交叉补贴ã€?

   æŽæ¶¦ç”Ÿè¯´åQŒæˆ‘国天然气市场体系正处发育期和成长期，为加快能源结构调æ•ß_¼Œæé«˜æˆ‘国天然气消è´ÒŽ¯”重，首先要创æ–îC½“制机åˆÓž¼ŒåŠ å¼ºå¤©ç„¶æ°”勘探开发力度，千方百计提高国内天然气生产保障能力。比如，强化矿业权管理，严格探矿权退出机åˆ?建立矿业权交易市场，促进矿业权流è½?引导投资ä¸ÖM½“多元化，鼓励民间资本通过合资合作方式开发非常规æ²ÒŽ°”及难动用储量åQŒæ”¯æŒåœ°æ–¹ä¸Žä¼ä¸šçš„合资合ä½?讄¡«‹é£Žé™©å‹˜æŽ¢åŸºé‡‘åQŒæ‹“展新区新领域勘探åQŒå¯»æ‰¾æˆ˜ç•¥æŽ¥æ›?加大在致密气½{‰éžå¸¸è§„资源开发方面的¿U‘技投入åQŒé€šè¿‡å·®åˆ«åŒ–胦½EŽæ”¿½{–，‹È€åŠÞp‡´å¯†æ°”加快发展;坚持政策‹È€åŠ±ï¼ŒæŒç®‹æŽ¨åŠ¨™åµå²©æ°”煤层气加快发展ã€?

   â€œæ›´é‡è¦çš„是要加快推˜q›å¤©ç„¶æ°”ä»äh ¼æœºåˆ¶æ”šw©åQŒå¾ç«‹å¥å…¨å¤©ç„¶æ°”ä»äh ¼å¸‚场体系。”李润生å¼ø™°ƒæŒ‡å‡ºåQŒè¦åŠ å¿«å­˜é‡æ°”、增量气òq¶è½¨;推进居民阶梯气ä­h攚w©åˆîC½;建立分季节、分时段的峰谷ä­h格机åˆÓž¼Œä»Žä­h格机制入手解册™°ƒå³°é—®é¢?理顺˜q›å£æ°”与国äñ”气、工业和居民用气的关¾p…R€‚中国天然气替代的主要对象是煤，在坚持与æ²ÒŽŒ‚é’©çš„ä»äh ¼å½¢æˆæœºåˆ¶åŒæ—¶åQŒæŽ¢ç´¢å¢žåŠ æ¯”照煤炭的ä»äh ¼å‚æ•°ã€?

   æ®äº†è§£ï¼Œ2011òq´åº•åQŒå›½å®¶å‘改委在广东、广西两省区实行天然气ä­h格改革。其最显著的特点就是将现行以成本加成äØ“ä¸Èš„定ä­h方式改äؓ按净回值方法定仗÷€‚è¿™‹Æ¡è°ƒæ•´åˆæ­¥å¾ç«‹äº†åæ˜ å¸‚场供求关系和资源稀¾~ºç¨‹åº¦çš„ä»äh ¼æœºåˆ¶åQŒäؓ理顺天然气与可替代能源比价关¾p»ï¼Œæœ€¾lˆåŞ成市场决定天然气ä»äh ¼å½¢æˆæœºåˆ¶æ‰“下了基¼‹€ã€?

   åŒæ—¶åQŒåœ¨æŽ¨è¿›å¤©ç„¶æ°”ä­h格机制改革的同时åQŒè¿˜è¦åŠ å¼ºå¯¹å¤©ç„¶æ°”äñ”业的调控与监½Ž¡ã€‚李润生举例è¯ß_¼Œæ¯”如åQŒè¦åŠ å¤§èŠ‚能减排和煤æ”ÒŽ°”的政½{–调控力åº?研究制定¾lŸä¸€çš„监½Ž¡æ ‡å‡†ã€æ³•è§„和监管制度;加强天然气管¾|‘的规划与监½Ž¡ï¼Œå¢žå¼ºå¤©ç„¶æ°”管道的公共服务功能åQŒåŠ å¿«å¤©ç„¶æ°”½Ž¡é“向第三方开æ”?发挥好行业协会在天然气市场培育中的中介作用，建立透明的天然气及城市燃气的信息¾lŸè®¡å‘布¾pȝ»Ÿ½{‰ï¼Œä»¥æ­¤æŽ¨è¿›å®žçŽ°ã€Šè¡ŒåŠ¨è®¡åˆ’》中制定的天然气发展目标ã€?