从国家发改委11?2日召开的新d布会(x)上获(zhn)，由国家发改委、能源局牵头制定的《石油天然气体制攚wMҎ(gu)》已送有关部门、地Ҏ(gu)府、有关企业和行业协会(x)征求意见Q同时委托有兛_位对攚wҎ(gu)q行评估。据(zhn)，该方案有望在今年底亮相。方案有望放宽a(b)气全产业铑ָ场准入，核心内容指向上游攑ּ、管|分dh机制攚w。“十三五”时期，Ҏ(gu)产业的上中下游各主要环节都将q行市场化改革，最lŞ成市场化的定h制?br /> 中国能源研究?x)能效投资委员?x)副秘书长韩晓qC，新的Ҏ(gu)攚wҎ(gu)必将Ҏ(gu)a(b)气行业上中下渔R带来很大变动Q上渔R域的攚w成ơa(b)气改革的核心内容之一。其中，上游的改革主要是矿权问题Q一是石油的矿权Q二是天然气的矿权，q有非常规a(b)气。以前这些矿权主要集中在中石沏V中矛_手里Q比如石油，中石Ҏ(gu)制了我国55%的勘探面U，中石化有20%Q中国v油在上。而天然气的矿权更集中Q中xa(b)控制了约67%。但q些大公叔R临着资金投入不、创新能力欠~等问题Q加之没有竞争力Q导致石油对外依存度不断上升Q现已超q?0%Q天然气的对外依存度也在快速上升中。因此，下一步就是要这些矿产资源的权益可能市场化Q让更多企业都能参与q分享这些权益?br /> 网分离意味着未来三桶油占有的输a(b)网和输气管|或被剥离成独立的Ҏ(gu)输送公司。这需要体制理念上的{变，把中xa(b)、中矛_两大公司从纵向一体化理引导向资本项理。韩晓^Uͼ随着上下游的逐步攑ּQ像Ҏ(gu)网、a(b)气码头等公共设施要向W三方开放，实现独立核算Q这些都是接下来Ҏ(gu)攚w的关键要素?br /> 国家发改委副MQ胡祖才表C，h攑ּ是市场化攚w的重要一环。近日国务院发布的《关于推qh(hun)格机制改革的若干意见》明提出，择机攑ּ成品油定P攑ּ能源领域竞争性环节h(hun)根{天然气h攚w也将从过ȝ政府定h(hun)转变成“管住中间、放开两头”，Ҏ(gu)可替代能源h(hun)格变动情况徏立联动机Ӟ׃需双方定?br /> 中宇资讯原a(b)分析师高承莎告诉中国化工报记者，成品油市完全市场化，需前期做大量的铺垫工作。第一Q成品a(b)市场存在一定的垄断Q上游原油开采、原油进口用权以及(qing)非国营原油N易都掌握在两桶a(b)手中。第二，炼化企业加工能力?qing)销售布点等l端环节斚wQ两桶a(b)也占据绝对的优势。此外，原a(b)q口?qing)用权虽出C一定的村֊q象Q但目前政策仍难以给成品油市场制造一个完全公q뀁^{的竞争环境。因此，h应当循序渐进地深化。a(b)气定价应当等C业准入放开、进出口和流通领域资质限制取消、管|独立之后逐步攑ּ?br /> 国金证券分析师蒋明远指出Qa(b)气改革主U包括：(x)一是h(hun)格改革，加快市场化改革步伐，涉及(qing)供应多元化、管|开放、交易中心徏立等配套攚wQ二是企业改革，要推q业链上中下游合资合作Q促q企业资产证券化Q三是进出口攚wQ要逐步打破原a(b)q口垄断Q成品a(b)q出口权也要逐步攑ּQ下攑֤然气q口权，鼓励更多民营资本q入Q四是环保改革，加速推qa(b)品质量升U，着重发展天然气能源?br /> 厦门大学中国能源l济研究中心MQ林伯强告诉记者，此次攚w是我国改革开放以来在Ҏ(gu)领域的第四次攚w。从历次攚w情况来看Q改革时间跨度愈来愈长，攚w内容也愈来愈深入。一直以来，Ҏ(gu)行业的上游和输环节被三桶a(b)垄断Q而这ơ改革就要触?qing)这些环节。a(b)气勘探开发资质的条g限制有望攑֮Q拟实行矿权招投标制度，从申请在先改为竞争性出让，严格Ҏ(gu)探矿权退出机Ӟ建立Ҏ(gu)矿权{和储量{让制度，最大限度地提升民营?qing)其他企业的市场竞争力，使市Zh(hun)格更加反映市场，使资源得到更好配|。同ӞҎ(gu)有v外a(b)气区块及(qing)从事油品贸易的企业放开原a(b)q口权，q最l实现a(b)气管道的完全独立和市场化?
