当前Qa(b)气改革方案正在制定中Q诸多问题?zhn)而未冻I特别是管|环节，是多重矛监֒利益冲突的交汇点Q关乎此轮改革成败。笔者认为，我国Ҏ(gu)体制攚w的M目标是：(x)按照?jng)场化原则，打破垄断Q引入竞争，构徏有效竞争的市(jng)场结构和?jng)场体系Q徏立vW合我国l济发展阶段和a(b)气业发展阶Dc(din)能够确保我国能源可持箋发展的体制机Ӟ不断满整个C会(x)快速增长的Ҏ(gu)需求。推动我国a(b)气体制改革，应从短期和中长期q行有效规划Q明改革的路径?qing)具体的政策措施?
短期目标(未来3-5q?
Ȁzd(jng)场竞争性，扩大基础设施的徏讑֒天然气能源的?jng)场份?上游先行Q实现a(b)气源多元化竞?中游协同Q徏立统一标准Q实现管|第三方准入Qƈ形成有效的监体制机?建立合理的h(hun)格机制和法律体系规范?jng)场行?f)。本阶段主要目标是增加供l，降低h?
1.法律(?先行Q科学有序引领a(b)气行业全产业链改?/strong>
制定专门的石沏V天然气法或攚w法案Q引领和指导Ҏ(gu)攚wQ明改革目标，l一攚w行动Q推动能源生产和消费革命Q统{Ҏ(gu)q全产业链改革，pȝ解决Ҏ(gu)产业发展面(f)的体刉?
建立健全以《石油天然气法》ؓ(f)核心(j)Q以天然气专Ҏ(gu)为支撑的完整法律框架。提高法律法规的可操作性，使其更适应天然气勘探、生产、输送、储配和利用的特点，q完善相关的实施l则和配套法规，以保障a(b)气基本法和天然气专门法的贯彻实施?
2.以上游开放ؓ(f)H破口，推动矿权和进口权开攑֢加a(b)气供l?/strong>
成立归属于国土部门的探矿公司Q明矿源后竞争开采权Qƈ严格采取勘探q度跟踪监督Q对闲置矿源的情况进行有效治理。以目前未登记的常规a(b)气区块和非常规a(b)气区块ؓ(f)H破口，攑֮?jng)场准入限制Q通过公开招标发放许可证等方式鼓励各类资本q入?
以推行合所有制攚w为契机，推进Ҏ(gu)行业各类资本交叉持股、合作经营。鼓励国有a(b)气公司将其持有的Ҏ(gu)资源探矿权、采矿权用于与民营企业的合作。以深化行政体制审批攚w为动力，取消政府Ҏ(gu)源进口的行政审批权，允许更多的经营主体从事气源进口业务。通过气源引入Q实现气源的多样性，打破当前的上游气源垄断，?j)进?gu)源头的竞争，增加供给Q提高资源配|效率，Z下游的市(jng)场化攚w创造条件?
3.加大中游网、储气库、LNG接收站等基础设施Q尽快落实第三方准入
管道运输与燃气销售业务相分离Q实现管|独立ƈ公^开放，是协调上下游利益关系Q推动天然气行业健康发展的必行之举。以网W三方准入ؓ(f)H破口，实行|销分离、输配分R储q分R可考虑先由较易攚w的长输管|和LNG接收站开始，遵@财务分离——业务分Z—权分ȝơ序渐进攚wQ最lŞ成各环节怺独立、彼此竞争合作的格局?
开攄|投资、徏讑ָ(jng)场，鼓励多方投资者介入，逐步建立起以?jng)场化融资?f)主，政策性金融机构融资、胦(ch)政拨Ƒ֒国际融资共存的多元化融资渠道Q加快管|基设施Q增强管|调节、调峰能力。尽快落实管|互联互通及(qing)向第三方接入服务Q加强对接入条款、服务h(hun)格和服务质量的监，以确保运营主体提供非歧视性服务，为培育竞争性市(jng)场创造条件?
4.深化天然气h(hun)格改革，快核定输成本
理顺天然气h(hun)gp，使h(hun)格真正反映L本水q_供需格局Q解军_民生zȝ气与各省门站h倒挂的问题，消除居民用气与工业、商业用气的交叉补脓(chung)现象。同Ӟ建立完善对生zd难h和一些公益性行业的定向补脓(chung)和救助机制。按补偿成本、合理收益的原则定储气hQ徏立峰h仗季节性差L(fng)Ȁ励性h(hun)格政{?
5.建立l一的国家天然气和储输管|设备标准，为多元化q营奠定理基础
我国天然气气源多P标准不一Q得管|交易和下游用户天然气品质稳定性和互换性困难极大。应借鉴国外l验Q合理确定管|中新徏道的压力等U。管|压力等U不宜过多，要Ş成适合我国国情的国家标准，Z联互通做好技术基准备。推q天然气联网Q对各来源的入网天然气制定统一标准Q保证管|中气体质量E_、可用和安全。统一规范入网气质条gQ适时实行能量计量方式?
中长期目?未来5-15q?
培育中游自然垄断环节的市(jng)场参与主体，推动全国天然气管|的形成与完?网独立Q网q分，形成上游与下游多M、多元化产权与资本竞争，中游由政府监的“X 1 X”ؓ(f)ȝ?jng)场格局。本阶段主要目标是健全市(jng)场，完善机制?
1.区分竞争性和非竞争性业务，全面实现网独立和公q_?/strong>
针对我国Ҏ(gu)行业U向一体化、竞争性业务和垄断性业务捆l经营的问题Q实施全产业铑ָ(jng)场化攚wQ打破垄断，?j)进竞争。推动天然气开采、管道运输与天然气销售业务相分离Q实现管|独立和全面的无歧视公^开放。天然气输气、城?jng)配气等业务h自然垄断性，政府应该加强监管;天然气进口、批发和零售环节以及(qing)燃气讑֤生业务{属于竞争性业务，政府应放村և入管制?
q输与销售业务的分离Q能为天然气合理定h(hun)奠定基础Q有利于网作ؓ(f)公共产品的h(hun)格更加透明与公正。将国内天然气骨q管|业务合qӞq纳入LNG接收站和储气库等基础设施Q成立一个新的国有天然气网公司。对天然气管|和相关设施无歧视地向第三方公^开放，采用混合l济方式Q允许多元投资主体参与投资?
2.形成气源h完全由市(jng)场决定，输配成本由政府监的天然气h(hun)形成机制
针对天然气行业相关环节的不同属性，形成“放开两头Q管住中间”的定h(hun)机制。对于具有竞争性的上游生和下渔R售环节，其h(hun)格应攑ּ由市(jng)场竞争Ş成。对于具有自然垄断性的中游输和配气环节，政府d其成本和回报率进行监，核定|络q输、LNG接收站、储气库的成本和固定收益率，建立相应的h(hun)D整机制?
3.借力?jng)场Q适度采用收费特许权经营和?jng)场化融资方?/strong>
推动更大范围内区域市(jng)场的自由竞争Q打破行业垄断和?jng)场分割Q加强省际、城际管|的互联互通和l一?jng)场体系Q促(j)q公q竞争，为天然气资源的优化配|和普及(qing)应用创造条件。适度采用收费特许权经营和?jng)场化融资方式，区分国家道与地方管道。由国家层面l一q行动脉网体系的整体规划，采用特许权经营的方式寚w目进行竞标，通过?jng)场化的手段q行融资Q既加快网Q又便于理和管|维护?
4.推动企业股䆾化改革，合理降低国有持股比重
我国天然气中上游国有控股比例高，产权~Z多元化和动性，以至于导致中、上怼业垄断了(jin)天然气生产与配送，生效率低下Q天然气h较高。可通过特许投标、股份晨报、降低股权等形式推动大型国有企业的渐q式产权攚wQ有效打破政府国有垄断，逐渐实现国有资本的推出和非国有资本的介入?
5.建立独立、统一的天然气专业监管机构
U极推动建立独立的、专业的天然气监机构，专门负责天然气行业的监管与改革。监机构的l成人员应当包括政府人员、行业专家、法律专家以?qing)经学家等。专门机构的建立有利于独立开展天然气行业攚w监管和指|专业、科学、有效地推动天然气行业健康发展?
Ҏ(gu)体制攚w应以“放开两头Q管住中间”ؓ(f)原则Q上游先行、中游协同、统一标准、政府监，打破一体化垄断QŞ成“两头放开竞争、中间政府管制”的“X 1 X”市(jng)场结构。?”代表中游自然垄断环节，保证两点之间只有一套管|。应成立多家网公司Q鼓励多家公司经营不同线路，在输送成本、管理效率上构成竞争Q降低成本、提高效率。天然气勘探与开采、批发、销售和其他配套性服务业Q属l营性、竞争性领域，应在加强政府监管的前提下Q促(j)成其打破区域性垄断，走向?jng)场l济Q引入适度竞争Q即两个“X”?
