问题一Q目前针对塑料污染治理有哪些法律法规Q此ơ《报告办法》出台的背景是什么？
{：(x)党中央、国务院高度重视塑料污染ȝ工作Q习(fn)q^M记对塑料污染ȝ多次作出重要指示批示?020q?月，l国务院同意Q发展改革委、生态环境部印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，对当前和今后一D|期加强塑料污染治理作Z(jin)M部v和系l安排，明确?jin)分阶段目标d和保障措施，对商务领域（零售、餐饮、住ѝ会(x)展、电(sh)子商务等重点行业Q禁塑、限塑提Z(jin)具体要求?
2020q?月，W十三届全国人大常务委员?x)第十七ơ?x)议修订通过?jin)《中华h民共和国Z废物污染环境防治法》（以下U《固废法》）(j)。《固废法》第六十?ji)条规定Q“商品零售场所开办单位、电(sh)子商务^C业、快递企业和外卖企业应当按照国家有关规定向商务、邮政等ȝ部门报告塑料袋等一ơ性塑料制品的使用、回收情况”，对上q市(jng)Z体提Z(jin)履行报告义务的要求，也对商务ȝ部门提出?jin)工作要求?
彻落实党中央、国务院关于塑料污染ȝ的决{部|Ԍ加强《固废法》配套制度徏设，依法加强商务领域塑料污染ȝQ减和替代一ơ性塑料制品的使用Q商务部制定?jin)《报告办法》?
问题二：(x)《报告办法》出台的目的是什么？
{：(x)塑料污染ȝ是一复杂的pȝ工程Q涉?qing)生产、流通、消贏V回收、处|等众多环节。《报告办法》是商务部门贯彻落实《固废法》的具体举措Q旨在通过明确“谁来报、报什么、怎么报”等具体事项Q完善一ơ性塑料制品用、回收报告制度和E序Q推动流通环节市(jng)Z体行好报告义务Q减塑料制品的使用Q加大塑料废弃物的回ӞU极推广应用替代产品。当?dng)塑限塑目标d的完成，不仅需要流通环节加强管理，更需要加强塑料制品生产、流通、用和回收处置的全q程理Q增强全生命周期理的系l性和整体性，建立形成塑料污染ȝ的长效机制?
问题三：(x)《报告办法》涵盖哪些主要内容？
{：(x)《报告办法》共二十二条Q主要包括制定依据、鼓励原则、适用范围、职责范围、报告方式、报告要求、报告主体、报告内宏V报告周期、工作要求、数据应用、奖惩措施、解释权限和实施旉{十四个斚w的内宏V?
问题四：(x)《报告办法》的M范围是如何确定的Q包括哪些企业和个hQ是否会(x)减损企业和个人的合法权益或者增加其义务Q?/strong>
{?《固废法》规定了(jin)商品零售场所开办单位、电(sh)子商务^C业和外卖企业需履行一ơ性塑料制品用、回收报告义务，《报告办法》对此做?jin)进一步细化。具体来_(d)商品零售场所的范围是依据《商品零售场所塑料购物袋有偿用管理办法》（2008q_(d)由商务部、发展改革委、原工商d联合发布Q来定的，卛_括各c超?jng)、商场和集N?jng)场Q电(sh)子商务^台则在《电(sh)子商务法》中有清晰明的规定Q外卖企业在现行的法律法规、部门规章中无明确的定义，《报告办法》根据一ơ性塑料制品用的实际情况作出原则性规定，卛_卖企业是指通过?sh)子商务q_{方式提供外卖服务的零售、餐饮企业。按照上q规定，需要报告的?jng)场M既包括零售、餐饮外卖、电(sh)子商务^C业，也包括从事商品零售的个体工商戗?
Ҏ(gu)《商务部规范性文件制定和理办法》第十七条规定，制定规范性文Ӟ不得减损公民、法人或其他l织合法权益或者增加其义务。《报告办法》对报告M范围的确定主要根据相x律法规和一ơ性塑料制品用实际情况作出具体规定，既不扩大M范围、增加义务，也不~小M范围、豁免义务。比如说Q《固废法》要求电(sh)子商务^C业行报告义务，《报告办法》在定?sh)子商务q_企业范围Ӟ既要遵守《电(sh)子商务法》关于电(sh)子商务^台经营者和q_内经营者的不同定义Q也l合实际提出要求Q即?sh)子商务q_企业一斚w报告其自营业务生的一ơ性塑料制品用、回收情况，另一斚w报告其对q_内经营者用、回收一ơ性塑料制品的M评估情况。再比如Q《固废法》要求外卖企业行报告义务，《报告办法》根据外卖服务实际情况，规定提供外卖服务的零售、餐饮企业进行报告，q里的报告主体是零售、餐饮企业，不包括从事餐饮服务的个体工商P也不包括不从事外卖服务的饮企业。另外，需要说明的是，Ҏ(gu)《电(sh)子商务法》相兌定，外卖q_在《报告办法》中作ؓ(f)?sh)子商务q_予以规范?
问题五：(x)生活中常见的一ơ性塑料制品数不胜敎ͼ如何定一ơ性塑料制品的报告范围Q?/strong>
{：(x)q年来，塑料制品的用越来越q泛Q给人民众生活带来便利的同Ӟ也造成环境污染和资源浪贚w题。发展改革委?x)同相关部门印发的《关于进一步加强塑料污染治理的意见》《关于扎实推q塑料污染治理工作的通知》等文gQ对现阶D用量大、问题相对突出、社?x)反映强烈的部分塑料制品Q提Z(jin)明确的禁限规定要求，q将适时更新发布塑料制品限目录Q细化禁限范围和执行标准。《报告办法》主要根据上q文件规定，l化一ơ性塑料制品报告范_(d)q将Ҏ(gu)国家相关规定q行动态调整。同Ӟ《报告办法》还l合行业实际Q提Z(jin)差异化报告的要求Q即商品零售场所开办单位报告不可降解塑料购物袋、连卯的用和塑料废弃物的回收情况Q电(sh)子商务^C业报告其自营业务产生的不可降解塑料包装袋Q含~织袋）(j)的用和塑料废弃物的回收情况Q外卖企业报告不可降解塑料购物袋、塑料餐盒、塑料餐P刀、叉、勺Q、塑料吸的使用和塑料废弃物的回收情c(din)?
问题六：(x)很多零售、餐饮、电(sh)子商务企业都是跨区域l营Q如何保证同一家企业下讄门店在报告时能够做到不遗漏，同时又不增加企业负担Q?/strong>
{：(x)《报告办法》规定，相关?jng)场M原则上向所在地县商务ȝ部门q行报告。考虑到报告主体设立分支机构、开讑ֺ铺等跨区域经营的实际情况Q《报告办法》对此类企业作出专门规定Q即?sh)子商务q_企业以及(qing)跨区域经营的零售、餐饮企业，׃业总部向所在地县商务ȝ部门报告。同ӞZ(jin)减轻企业负担Q企业总部报告内容为其一ơ性塑料制品整体用、回收情况，无需寚w店具体情况进行分别统计报送。此外，Ҏ(gu)《固废法》一N六条规定Q未按照国家有关规定报告的，由县U以上商务部门实施行政处|，为避免因信息不对U导致企业受到行政处|，相应建立?jin)地方商务主部门信息共享机制?
问题七：(x)《固废法》赋予了(jin)商务ȝ部门行政执法权，执法斚wQ此ơ出台的《报告办法》是怎么规定的？
{：(x)《固废法》规定，由县U以上地方h民政府商务主部门行使行政处|权。考虑到目前地方商务执法队伍、职能有的保留在商务部门Q有的则Ҏ(gu)l合执法相关规定Q已划入?jng)场监管部门的客观现ӞZ(jin)做好地方执法工作Q《报告办法》进一步明，由县U以上地方h民政府确定的承担商务执法职责的部门，依法处理或实施相应处|?
问题八：(x)《报告办法》何时实施，当前q有哪些准备工作要做Q?/strong>
{：(x)《报告办法》规定，本办法自发布之日起三十日后施行。具体来Ԍ?jng)场M报告情况?021q??日开始，??0日结束，首次报告周期?020q??日至2020q?2?1日。ؓ(f)便于?jng)场M履行报告义务Q以?qing)地方商务部门接收、处理报告信息，商务部组l开发了(jin)一ơ性塑料制品用、回收报告系l，q编制了(jin)pȝ操作指南Q目前已上线q行。从现在开始，需履行报告义务的市(jng)Z体即可登录商务部信息报告pȝQ进行注册登讎ͼ填报相关信息Q提前做好数据填报的相关准备工作。报告开始前Q各U商务部门可通过多种方式Q大力组l宣传，加强l织实施Q扩大社?x)知?zhn)范_(d)保报告义务M应知知Q应报尽报。报告过E中Q各U商务部门应加强行业指导Q做好报告情况审核等工作Q报告期l束后，各商务部门应做好相兌业汇d析，加强后箋政策研究Q推q塑料污染治理工作不断深化?
