本文來源：中國科學(xué)基金雜志
作者：高陣雨 陳鐘 王長銳 劉益宏
在更換單位的杰青基金獲資助者中，到高等院校工作的人數(shù)遠(yuǎn)多于到科研機(jī)構(gòu)工作的人數(shù)。
杰青基金設(shè)立于1994年，是經(jīng)時任總理李鵬同志批準(zhǔn)設(shè)立、用于培養(yǎng)造就拔尖人才的專項基金。
該項目支持在基礎(chǔ)研究方面已取得突出成績的青年學(xué)者自主選擇研究方向開展創(chuàng)新研究，促進(jìn)青年科學(xué)技術(shù)人才的成長，培養(yǎng)造就一批進(jìn)入世界科技前沿的優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人。
該項目要求申請人年齡不超過45周歲，資助期限5年，每年固定資助200項。
評審中重點(diǎn)考察申請人已取得成果的創(chuàng)新性和科學(xué)價值，同時也考察擬開展研究工作的創(chuàng)新性構(gòu)思和研究內(nèi)容。
截至目前，該項目累計資助3995項，費(fèi)用總計76.5億元(2015年以后為直接費(fèi)用)。
其中，2018年資助199項，直接費(fèi)用68285萬元，資助強(qiáng)度350萬元/項(數(shù)學(xué)和管理245萬元/項)。
杰青基金實(shí)施20多年來取得了顯著的資助成績，一是遴選并培育了一批領(lǐng)軍人才，促進(jìn)我國基礎(chǔ)研究國際影響力顯著提升；二是推動學(xué)科繁榮發(fā)展，促進(jìn)我國學(xué)科整體水平大幅提升；三是獲資助者不斷取得創(chuàng)新成果，推動我國科技資助創(chuàng)新水平不斷提升；四是有效解決了國家戰(zhàn)略發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需求中的一些關(guān)鍵科學(xué)問題，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。
據(jù)統(tǒng)計，2000年以后當(dāng)選的60歲以下中科院院士中，獲該項目資助者占到68.9％；在目前國家自然科學(xué)獎授獎成果中，由獲該項目資助者主持或參與的達(dá)523項，占比80.6％。
可以說，杰青基金在培育優(yōu)秀科研人才、提升我國科技水平方面取得了巨大成績，其獲資助者是我國高層次科技人才隊伍的重要組成部分。
考慮到2018年杰青基金獲資助者獲批時間較短，更換工作單位數(shù)量極少，不具有統(tǒng)計意義，因此文章以2017年以前杰青基金獲資助者為分析對象。
經(jīng)統(tǒng)計，在2017年以前(含)的3796名杰青基金獲資助者中，截至2018年５月份有567人的工作單位發(fā)生了變化，具體情況如下。
2.1 按入選年度分布情況
表1、圖1為更換單位的杰青基金獲資助者按年度分布情況。
由于存在時間的累積效應(yīng)，因此各年度獲資助者中更換單位人員基本上呈下降趨勢，其中1995年獲資助者中更換單位人員占比最高為27.39％，2005 年入選者中更換單位人數(shù)最多為38人。
2.2 領(lǐng)域分布情況
表2為更換單位的杰青基金獲資助者按領(lǐng)域分布情況。
生命科學(xué)領(lǐng)域更換單位人數(shù)最多，為107人,地球科學(xué)領(lǐng)域更換單位人數(shù)占比最高達(dá)21.01％。
2.3 地域分布情況
表３為更換單位的杰青基金獲資助者按地域分布情況。
在更換單位的人員中，北京流出人數(shù)最多，為192人，盡管流入人數(shù)也是最多，但相比之下凈流出人數(shù)仍達(dá)29人。
廣東和上海凈流入人數(shù)最多，分別為39人和15人，天津和浙江緊隨其后，均為10人。杰青基金獲資助者除了在國內(nèi)流動之外，還有6人到海外工作。
2.4 主管部門分布情況
中科院所屬單位凈流出人數(shù)最多，為188人，地方所屬單位凈流入人數(shù)最多，為108人。
表４為更換單位的杰青基金獲資助者按所屬單位主管部門分布情況。
表5為更換單位的杰青基金獲資助者按所屬單位性質(zhì)分布情況。
2.5 單位性質(zhì)分布情況
科研機(jī)構(gòu)凈流出人數(shù)最多，為189人，高等院校凈流入人數(shù)最多，為179人。
除了在高等院校和科研機(jī)構(gòu)之間流動外，還有部分人員到企業(yè)和政府部門工作。
2.6 性別分布情況
3453名男性獲資助者中有527人更換單位，占比15.26％。
343名女性獲資助者有40人更換單位，占比11.66％。
3.1 整體上呈現(xiàn)出有序合理流動的態(tài)勢
在3796名杰青基金獲資助者中，更換單位人員占比14.94％，處于相對合理的水平。
這表明杰青基金獲資助者在更換單位中整體上呈現(xiàn)出健康、理性的態(tài)度，這有利于我國科技人才分布在整體平穩(wěn)前提下的優(yōu)化整合。
科研人員可以尋找更適合的研究團(tuán)隊、更融洽的研究氛圍、更有力的支持條件，開展深入的創(chuàng)新研究，產(chǎn)出更多成果。
同時，也可以發(fā)揮自身優(yōu)勢帶動某一領(lǐng)域的快速發(fā)展，在培育優(yōu)勢學(xué)科、突破關(guān)鍵技術(shù)等方面發(fā)揮更大作用。
3.2 有向東南地區(qū)集聚的趨勢
上海、廣東、江蘇、浙江、福建等東南省份杰青基金人數(shù)全部呈現(xiàn)凈流入態(tài)勢，流入總數(shù)達(dá)70人。
相較之下，陜西、四川、甘肅、云南、重慶、貴州、新疆等西部省份全部呈現(xiàn)凈流出態(tài)勢，總數(shù)31人；遼寧、吉林、黑龍江等東三省流出人數(shù)也有22人。
這表明，高層次人才到經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)、支持條件更完備的東南地區(qū)工作仍然是目前人才流動的主流趨勢，經(jīng)濟(jì)、地域優(yōu)勢更容易轉(zhuǎn)換為人才優(yōu)勢。
3.3 高等院校人才輸入明顯
從前述統(tǒng)計來看，在更換單位的杰青基金獲資助者中，到高等院校工作的人數(shù)遠(yuǎn)多于到科研機(jī)構(gòu)工作的人數(shù)？赡艿脑蛟谟，高等院校在條件支撐、科研平臺、人員配備等方面能提供更大力度支持，同時在薪酬、福利待遇等方面也更具吸引力。
4.1 避免杰青基金等人才項目的頭銜化、榮譽(yù)化
憑借科學(xué)精準(zhǔn)的定位和公平公正的遴選，杰青基金在基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)中發(fā)揮出了越來越大的作用，在科技界贏得了良好聲譽(yù)。
盡管它不是頭銜，也不是榮譽(yù)稱號，但許多單位在一些評比、考核中還是把它們作為重要參考指標(biāo)，將能否獲得杰青基金資助與薪酬待遇、資源分配直接掛鉤，獲得數(shù)量的多少直接影響單位的考核結(jié)果。
這種使用中的異化導(dǎo)致許多單位“挖人”專挖杰青基金這樣的人才項目獲資助者，造成一定程度上人才的無序流動。
2018年，國家自然科學(xué)基金委員會發(fā)布了《國家自然科學(xué)基金委員會關(guān)于避免人才項目異化使用的公開信》，呼吁正確看待杰青基金，使其回歸項目本質(zhì)。廣大人才培養(yǎng)和使用單位要切斷杰青基金與薪酬待遇之間的直接聯(lián)系，鼓勵人才的正常流動，避免無序競爭。
4.2 進(jìn)一步優(yōu)化高層次人才的結(jié)構(gòu)分布
隨著優(yōu)秀青年科學(xué)基金(簡稱優(yōu)青基金)等人才計劃(項目)的深入實(shí)施，我國青年科技人才隊伍不斷壯大，杰青基金等人才項目的競爭越來越激烈，2018年杰青基金資助率已降到7％以下。
為此，應(yīng)適時增加杰青基金資助規(guī)模，以滿足高層次人才的資助需求。同時，在杰青基金等人才項目遴選中，要強(qiáng)調(diào)同等條件下優(yōu)先資助女性科研人員、來自西部小單位科研人員、更年輕科研人員，以進(jìn)一步提高女性科研人員的研究水平、提升西部地區(qū)的基礎(chǔ)研究和人才集聚水平、培養(yǎng)更富創(chuàng)新能力的青年學(xué)者。
同時，還應(yīng)加強(qiáng)對從事冷門研究科研人員的關(guān)注，不斷增強(qiáng)杰青基金人才培養(yǎng)的功能完整性，充分發(fā)揮輻射帶動作用。
4.3 進(jìn)一步優(yōu)化杰青基金等人才項目的評價管理機(jī)制
對于杰青基金等人才項目，評審時既要評價申請人已取得研究成果的創(chuàng)新性和科學(xué)價值，也要充分考察申請人未來的發(fā)展?jié)摿，兩方面要統(tǒng)籌并重，不能厚此薄彼。
過分強(qiáng)調(diào)過去的成果可能加重杰青基金“榮譽(yù)化”“獎勵化”的趨勢，而過分強(qiáng)調(diào)未來的潛力又與杰青基金資助對象所處學(xué)術(shù)層次和發(fā)展階段不符，這都會影響杰青基金遴選的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
項目管理中要貫徹落實(shí)“放管服”要求，進(jìn)一步簡化中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大科研自主權(quán)。通過這些舉措，不斷提高杰青基金實(shí)施水平，為獲資助者潛心研究和長期積累創(chuàng)造良好條件。
4.4 不斷優(yōu)化高層次人才成長環(huán)境
要針對目前科技界反映強(qiáng)烈的“人才疊冠”、重復(fù)資助等問題開展深入調(diào)研，理順杰青基金、優(yōu)青基金等人才計劃(項目)間的關(guān)系，積極研究制定避免同一層次人才計劃（項目）重復(fù)交叉資助同一科研人員的具體措施，進(jìn)一步提高科技資源的整體配置效率，從制度上避免對于“人才頭銜”的無序競爭，切實(shí)營造健康有序的科研生態(tài)。
同時，要加大對于符合科研規(guī)律的人才資助需求的支持力度，通過不同階段、不同層次人才計劃(項目)的接續(xù)資助，為創(chuàng)新人才成長提供有力支持。
（本文原載于《中國科學(xué)基金》2019年第四期，作者單位為國家自然科學(xué)基金委員會計劃局。原題為：我國高層次科技人才流動情況探析：以國家杰出青年科學(xué)基金獲資助者為例。）
