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　　二、制度重于技術(shù)

　　與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們科技發(fā)展不僅存在水平和能力的差距，更大的差距是制度。如果說(shuō)技術(shù)突破更多的是關(guān)注點(diǎn)和當(dāng)前，那么科技體制則更多的是關(guān)注面和長(zhǎng)遠(yuǎn)。從一定意義上說(shuō)，解決體制機(jī)制問(wèn)題遠(yuǎn)比解決具體的技術(shù)問(wèn)題更為重要，也更為艱難。目前，無(wú)論是科技界內(nèi)部還是外部，許多同志對(duì)科技體制仍然有許多看法和意見(jiàn)。即使是多年來(lái)科技體制改革所追求的科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合這個(gè)目標(biāo)，也并不完全令人滿意。綜合來(lái)看，這里既有發(fā)展過(guò)程的問(wèn)題，也有整體改革配套的問(wèn)題。科技體制改革仍然有一些“深水區(qū)”，需要以更大的決心和意志實(shí)現(xiàn)新的突破。

　　比如，在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題上，近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性得到了明顯提高。特別是2006年全國(guó)科技大會(huì)以來(lái)，隨著國(guó)家一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策逐漸得到實(shí)施，許多企業(yè)開(kāi)始走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道，大量地投資研究開(kāi)發(fā)，大量地吸納科技人才。但是，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足仍然是困擾我國(guó)自主創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵問(wèn)題，特別是那些體量龐大的壟斷性國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)新動(dòng)力和能力上仍然舉足不前。2008年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)的占6.5%，研發(fā)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入0.61%；大中型工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)的占24.9%，研發(fā)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入0.84%。全國(guó)99%的企業(yè)沒(méi)有申請(qǐng)專利，只有萬(wàn)分之三的企業(yè)擁有核心技術(shù)，出口類企業(yè)擁有自主品牌的只占到10%左右。據(jù)美國(guó)學(xué)者喬治·吉爾博研究，中國(guó)大中型企業(yè)在技術(shù)本土化方面的資金投入不到其設(shè)備總開(kāi)支的10%，反映出對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的極度漠視。究其原因，關(guān)鍵就在于體制機(jī)制不完善，特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、要素市場(chǎng)被扭曲、國(guó)有企業(yè)改革不到位等。我認(rèn)為，當(dāng)大量的企業(yè)可以通過(guò)“尋租”行為或壟斷獲取超額利潤(rùn)的時(shí)候，當(dāng)大量的企業(yè)家還處在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)而不是對(duì)市場(chǎng)和消費(fèi)者負(fù)責(zé)的時(shí)候，當(dāng)大量的低水平重復(fù)投資所形成的風(fēng)險(xiǎn)可以由地方政府“買單”的時(shí)候，這類企業(yè)就很難產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要提出，要以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，作為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口，這個(gè)突破口的鑰匙就在于體制變革——讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分公平，讓企業(yè)成為真正意義上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，讓創(chuàng)新資源特別是科技人才更多地向企業(yè)集聚。

　　再比如，在科技體制上，經(jīng)過(guò)多年的努力，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合等方面的問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)得到了很大改善，但仍存在著一些深層次的制度障礙，比較突出的包括：一是在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面，由于創(chuàng)新主體功能定位不清，都致力于無(wú)限延伸自己的創(chuàng)新功能，導(dǎo)致創(chuàng)新活動(dòng)的重復(fù)分散和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，尚未形成完整和高效率的創(chuàng)新鏈條。二是在現(xiàn)代院所制度建設(shè)上，全國(guó)近4000家政府所屬科研院所基本上還是行政化管理，未能建立起真正意義上的理事會(huì)管理制度，也未能實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規(guī)范”的制度要求。三是在科技評(píng)價(jià)方面，重?cái)?shù)量而不重質(zhì)量、重產(chǎn)出而不重應(yīng)用、重短期而不重長(zhǎng)遠(yuǎn)、重物輕人等現(xiàn)象仍然普遍存在，客觀上將會(huì)導(dǎo)致急功近利和學(xué)術(shù)浮躁。四是在宏觀管理方面，無(wú)論是在國(guó)家層次上還是地方層次上，都還沒(méi)有真正建立起有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，九龍治水、政策“打架現(xiàn)象”比較突出，使得有限的科技資源難以得到充分利用。

　　應(yīng)當(dāng)看到，近年來(lái)我國(guó)在科技體制層面上正在發(fā)生一系列積極而深刻的變化。特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不斷改善、市場(chǎng)配置科技資源基礎(chǔ)性作用的不斷發(fā)揮等，都對(duì)科技進(jìn)步和創(chuàng)新產(chǎn)生了積極作用。比如，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力正在明顯增強(qiáng)，2008年全社會(huì)研發(fā)投入的73.3%來(lái)自企業(yè)，企業(yè)研發(fā)人員占73.2%；來(lái)自企業(yè)的發(fā)明專利申請(qǐng)占到國(guó)內(nèi)職務(wù)申請(qǐng)的68.1%。再比如，地方各級(jí)政府對(duì)科技的重視程度也達(dá)到前所未有的高度，地方財(cái)政科技投入已超過(guò)中央財(cái)政，“第一把手抓第一生產(chǎn)力”的口號(hào)正在一些地區(qū)得到落實(shí)。2009年我國(guó)國(guó)際專利申請(qǐng)數(shù)達(dá)7946項(xiàng)，比2008年增長(zhǎng)29.7%，位列世界第五。實(shí)踐證明，只要我們下定決心改善制度環(huán)境，中國(guó)科技的巨大潛力就能夠得到新的釋放和激發(fā)。