四、裝備制造業發展中存在的主要問題
西安市裝備制造業經過多年的快速發展，雖然在總量規模方面有所提升，但是依然存在經濟規模偏小、產業層次、技術水平偏低，自主創新能力薄弱、基礎制造水平落后等問題。
（一）裝備制造業大型企業偏少，經濟規模偏小
2009年，西安市裝備制造企業收入過百億元的企業僅有四家，分別為陜西汽車集團有限責任公司、比亞迪汽車有限公司、中國西電集團公司和西安飛機工業（集團）有限責任公司，企業數占規模以上裝備制造業的0.76%，然而創造的工業總產值和主營業務收入分別為705.09億元和671.32億元，占規模以上裝備制造業的48.1%和48.2%。主營業務收入過十億元的企業有20家，占規模以上裝備制造業企業數的3.8%，實現的工業總產值和主營業務收入分別為705.09億元和671.32億元，占規模以上裝備制造業的72.8%和73.5%。西安市規模以上裝備制造企業數雖較多，但大型企業偏少，盈利能力強的企業偏少，導致西安市裝備制造業經濟總規模偏小。
（二）產業發展不平衡，產業層次不高
裝備制造業在全國的發展優勢不夠突出。從裝備制造業6大類行業產值占全國同行業的比重來看，較高的為交通運輸設備制造業和儀器儀表及文化辦公用機械制造業，比重分別為1.81%和1.24%；居中的為專用設備制造業和電氣機械及器材制造業，比重分別為0.89%和0.80%；較低的為普通機械制造業和金屬制品業，比重分別為0.45%和0.12%，占比較低的行業與較高的行業相比差距懸殊。2009年國家裝備制造業調整和振興規劃提出，到2011年要構建形成由重大技術裝備、高新技術裝備、基礎裝備、一般機械裝備等專業化合理分工、相互促進、協調發展的產業格局。而西安市目前的裝備制造業是以基礎裝備、一般機械裝備和交通運輸裝備為主，國家重大技術裝備較少，高新技術產業裝備比重偏低。2009年，西安市規模以上裝備制造業中高技術產業60家，占規上裝備制造業的比重僅為11.6%，實現工業產值、主營業務收入和利潤分別為263.13億元、276.27億元和17.0億元，分別占裝備制造業的18.0%、19.8%和17.4%。
（三）產業附加值不高
西安市裝備制造業以高新技術產業為代表的現代先進制造產業的比重不高，高加工度產業成長不足，高技術含量、高附加值產品供給不足，突出表現在工業增加值率低。目前發達國家工業增加值率一般在50%左右，而2009年西安市裝備制造業增加值率僅為28.1%，其中增加值率最高的儀器儀表及文化、辦公用機械制造為35.5%；而作為西安市傳統主導產業的交通運輸設備制造業、電氣機械及器材制造業和專用設備制造業的增加值率分別為26.4%、28.7%和30.5%；通用設備制造業和金屬制品業增加值率分別為30.9%和30.1%。
（四）技術創新能力不強
西安市裝備制造業技術創新能力不強，技術開發投入不足，產品科技含量和裝備現代化程度不高，科技成果向現實生產力轉化的有效機制尚未真正形成。多數企業形成生產能力，但是沒有形成開發能力，企業缺少持續發展的后續手段。全市裝備制造業研究開發費用占主營業務收入的比重不僅明顯低于發達國家，而且明顯低于國內其它城市。2009年，西安市成本費用調查企業中裝備制造業研究開發費用僅為12.57億元，占主營業務收入的比重為1.0%，與工業化國家制造業通常的投入比例3%相比，明顯偏低。七個行業研究開發經費占主營業務收入的比重最高的是儀器儀表及文化、辦公用機械設備制造業（4.37%），占比最低的是金屬制品業（0.08%）。2009年，全市裝備制造業實現新產品產值314.46億元，新產品產值率為21.5%，低于全國規上工業平均水平0.6個百分點。
五、對發展裝備制造業的建議
加快發展裝備制造業，要把提高自主創新能力作為推進產業結構調整的中心環節，重點建設國家和省級高技術產業基地，依托關中天水經濟區建設和“一線兩帶”大發展的有利時機，充分發揮西安市區位資源、體制機制和人力資源優勢，廣泛吸引國際國內的先進和優勢產業前來落戶發展，加快承接東部產業轉移，提高企業的管理水平和經營能力，促進區域塊狀特色經濟向產業集群轉型。
（一）培育發展大型企業集團，推動優勢企業發展壯大
以提高企業管理質量和經營效益為目的，支持優勢企業重組整合、強強聯手，進一步做大做強。積極推進裝備制造重點企業實施跨區域、跨所有制、跨行業兼并重組。鼓勵裝備制造大型企業集團加強與國內外知名企業進行戰略合作；鼓勵行業內企業圍繞技術互補、產品互補、市場互補、地域互補的兼并重組，增強資本實力，優化資源配置，提高企業技術水平；鼓勵主機制造企業兼并重組其產品關鍵零部件和配套件生產企業，降低運營成本，增強一體化經營能力。
（二）發展壯大產業集群，抓好產業集群發展規劃組織實施
按照省上裝備制造業10大產業集群發展規劃提出的目標任務、狠抓落實，加快推進，真正形成產業集聚發展的良好勢頭。西安市著重推進汽車、航空、輸配電等重點集群發展，使其成為產業集群加快發展的引領和示范。不斷延伸產業鏈，把握裝備制造產業鏈延伸新動態，著力突破制約產業鏈發展的關鍵環節，加快推動裝備制造業分工細化和服務外包，鼓勵企業積極拓展生產性服務業市場，推動裝備制造產業鏈從制造環節向研發設計、營銷服務等高端環節延伸。
（三）緊抓關中先進裝備制造業基地建設，加快優勢行業發展
抓住《關中—天水經濟區發展規劃》發布實施的有利時機，結合《關中先進制造業基地發展規劃》，加速推進西安市裝備制造優勢行業重點領域加快發展，夯實產業基地發展基礎，壯大產業基地發展規模，提升產業基地發展水平，促進先進裝備制造業基地建設。加強主導園區建設。按照建設關中先進制造業基地的總體要求，結合西安市裝備制造業發展特點，著力加快建設航空航天、汽車及零部件、輸配電設備、石油鉆采設備、冶金煤炭重型裝備及新能源裝備等先進裝備制造業特色優勢產業基地，積極創建國家級、省級新型工業化產業示范基地，輻射帶動關中先進裝備制造業主導園區建設，強化資源配置，完備功能設施，提供優質服務，提高園區承載能力。