Q二Q存在的主要问题
管轮胎循环利用行业在“十二五”期间得C(jin)长的发展，但仍存在一些不可忽视的问题Q?
1、生产经营方式粗放。虽然目前废旧轮胎的循环利用已成源节U型的朝阌业，但受历史的和现实的条件制U，大部分企业经营资金匮乏，生规模较小Q技术水q_低，理方式和管理手D|后，难以实现跨越式发展。部分小胎企业、小再生胶企业、小?qing)胶_企业，依靠落后的生产技术和工艺Q采取低成本、低h、低附加值和高能耗、高排放的粗攑ּ生l营方式Q对?jng)场U序形成?jin)冲击，对资源与环境造成N性破坏?
2、市(jng)场监力度薄弱。近q来Q通过国家宏观l济政策的引g?qing)行业管理的逐步加强Q部分大中型生企业增强?jin)自我约束、自我发展的意识Q在不断更新技术、设备和工艺的基上，产品质量已达到或接近国际先进水^Q能够很好地满用户的用要求，成ؓ(f)行业的骨q力量。但׃历史的和客观的原因，以及(qing)一些政{措施的~失Q仍有相当数量的规模企业，游离于市(jng)场的监管之外Q处于自由发展的态势。它们技术装备落后，生水^低下Q品质量得不到保障Q甚至生产假冒伪劣品，严重地损害了(jin)行业的整体Ş象?
3、回收体pd未徏立。近两年虽然先后颁布?jin)《商用旧轮胎选胎规范》、《废轮胎回收体系规范》以?qing)《废轮胎回收理规范》，q且在一些区域已启动?jin)试点工作，但目前还没有真正建立规范的废轮胎回收体系Q?0%以上废轮胎由民间自由贸易Q致使相当数量的废轮胎流入了(jin)不规范的加工、处理、生产厂Ӟq也是造成我国胶资源费和环境二ơ污染的主要原因之一Q而回收经营者的无序竞争Q不仅有限的废轮胎资源得不到规范、合理、高效地回收利用Q也使得不少规范的企业面临资源短~的H境Q而且层层倒卖和{q浪费了(jin)q输资源?
4、企业经营D步维艰。近两年来，受国际、国内经Ş势的影响Q部分生产企业遇C(jin)前所未有l营困难Q经营状况很不乐观。生产原料不뀁资金短~和技术支撑力量薄弱，已成Z企业实现可持箋发展的羁l?
5、翻新轮胎胎源短~。轮胎翻新是国际公认的轮胎减量化、再利用、资源化的首选方式，然而国内一些规模较大、运营正规的轮胎L企业却由于可L轮胎胎源严重短缺Q长期处于生产能力闲|的处境。一斚wQ登记注册的800多家生企业Q年产能Uؓ(f)2000万条Q但2014q量只?00余万条，产能闲置率超q?0%Q另一斚wQ废旧轮胎生成比例严重失衡，废轮胎与旧轮胎的生成比例Uؓ(f)95:5Q即可用于翻新的旧轮胎仅占废旧轮胎总量?%Q离发达国家 45%的^均水q相ȝq。究其原因，一是国家没有把轮胎的可L性要求纳入新轮胎刉的强制性技术标准之中，加之一些“无三包轮胎”充斥市(jng)场，产品质量较差Q不h可翻新性；二是Zؓ(f)限制?jin)可L轮胎的用范_(d)比如Q?012q?月实施的GB 7258-2012《机动Rq行安全技术条件》中9.1.2ƾ明规定：(x)“公路客车、旅游客车和校R的所有R轮及(qing)其他机动车的转向轮不得装用翻新的轮胎”，是对客R使用L轮胎的“一否决”；三是Z对科学用轮胎的意识淡薄Q超载、超限以?qing)过度磨损现象严重，大部分新轮胎“一驶到废”，丧失?jin)翻新的Z(x)Q四是由于目前没有徏立v规范的旧轮胎加工利用渠道Q相当数量的旧轮胎流向了(jin)不规范的企业Q这些企业生产的产品无法辑ֈ产品质量标准和国家规定的节能环保要求Q五是目前国家实行限制旧轮胎q口和禁止废轮胎q口的政{，不能充分利用国际国内两个?jng)场、两U资源?
6、废轮胎循环利用的环保问题：(x)目前我国废轮胎@环利用的主要途径Q一是生产再生橡Ӟ二是生胶_，三是热裂解。它们与旧轮胎翻C一道，形成?jin)具有中国特色的废旧轮胎循环利用的工业体pR虽然废轮胎循环利用的诸多优点已逐渐被社?x)所认可Q但仍存在着一旉以解决的问题Q一是再生橡胶和热裂解对环境的二ơ污染问题；二是再生胶生讑֤的高耗能问题。在《废旧轮胎综合利用指导意见》、《废轮胎l合利用行业准入条g》等相关政策的指gQ一些再生橡胶生产企业在环保和能耗方面进行了(jin)ȝ和改q。采用了(jin)塑化机、密炼法q以及(qing)螺杆挤出q{设备，已初步具备了(jin)安全、环保、连l化生的特点，但再生橡胶品的质量q不够稳定，亟待解决的是门尼_度反弹、胶料的可加工性能差等共性问题。因此，推广使用环保、节能、连l、高效的再生胶生讑֤和环保型助剂Q已成ؓ(f)产业向低绿色{化的目标?
7、科技力量基础薄弱。作为国家战略新兴业的废旧轮胎循环利用行业Q全行业职工q_文化E度偏低Q研发机构不健全Q专安伍h员数量偏、年龄偏大，许多制约行业发展的理论问题和关键技术问题得不到很好地解冻I已不同程度地限制?jin)行业的发展?
Q三Q行业发展面临的形势
我国是世界轮胎生产和消费的第一大国Q也是废旧轮胎生大国。目前我国橡胶消耗量U占世界胶消耗总量?0%Q连l多q居世界首位Q其?80%以上的天然橡胶和30%以上的合成橡胶依赖进口。据l计Q?013q我国新轮胎产量辑ֈ5.29亿条Q废旧轮胎生量q?亿条Q重量合1000万吨以上。因此，提高废旧轮胎的综合利用水qI加快发展我国旧轮胎翻新、废轮胎循环利用Q是~解我国胶资源极度短缺的重要措施，也是发展胶工业循环l济的必焉择?
管目前废旧轮胎循环利用行业面(f)着艰巨的Q务和较大的压力，但从宏观l济角度看，׃胶资源短缺现状难以改观Q以?qing)随着国家对资源再生利用引导政{不断完善，废旧轮胎循环利用行业必将q来一个快速发展的重要机遇期?
1、政{环境更加有利。国家“十一五”规划纲要提Z(jin)“徏设资源节U型、环境友好型C会(x)”的宏伟目标Qƈ节U资源和保护环境作ؓ(f)?jin)一基本国{； “十二五”规划纲要又明确提出?jin)“绿色发展、徏设资源节U型、环境友好型C会(x)”、“培育发展战略性新兴业”的M要求Qƈ“节能环保业”列入了(jin) “战略性新兴业的创新发展工程”，因此Q大力发展@环经，全面推进资源节约和@环利用，必将成ؓ(f)“十三五”时期接l的重要斚w之一?
2、资源约束l强化。“十三五”期_(d)我国汽R工业进一步发展，胶资源的短~矛监ְq一步加剧，无论是从国内能源资源的供l和生态环境的承蝲力角度，q是从全球经发展的势和温室气体排攄间看Q我国都无法l箋依靠_放型增长方式推q现代化的进E。因此，加快发展l色产业Q培育和发展战略性新兴业，必将成ؓ(f)推进l济增长和{型的重要途径。这无疑都将促进轮胎循环利用行业的快速发展?
“十三五”时?是我国实现全面徏成小L(fng)?x)的x时期,是全面深化改革、全面推q依法治国的d时期Q是全面推进l济转型升、推q生态文明徏设与创新型国家徏讄重要时期Q也是本行业规范?jng)场q作、品{型升U、实现跨式发展的关键时期。面对着行业发展的重要机遇期和日强化的资源环境U束Q我们必d能意识、环保意识和危机意识Q牢固树(wi)立绿色发展、低_展的理念Q以节能减排为宗旨，以废旧轮胎@环利用ؓ(f)目标Q加快构源节U型、环境友好型的生产方式和消费模式Q从而提高生态文明水q?
二、指导思想、基本原则和M目标
Q一Q指导思想
全面贯彻党的“十八大”精，以邓^理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导思想Q遵循“减量化、再利用、资源化Q减量化优先”的原则Q以保护环境为前提、以l色发展为宗旨、以废旧轮胎资源循环利用为目标，牢牢把握l构节能、管理节能和技术节能这条主U，全面提升废旧轮胎循环利用的综合水q_技术装备的U技水^Qؓ(f)加快资源节约型、环境友好型C会(x)提供有效支撑和资源保障?
Q二Q基本原?
1、强化理念，减排为先。遵循“减量化、再利用、资源化Q减量化优先”的原则Q按照已颁布的国家标准或行业标准Q杜l或减少废旧轮胎循环利用产品在生产、流通等环节的环境污染问题，减少废气、废物的排放?
2、认清Ş势，行稳致远。面对着大力发展循环l济的大好机遇，我们应当认清行业发展的外部环境与内部环境以及(qing)可持l发展的优势和劣势，扬长避短Q整U剔蠹，废旧轮胎资源@环利用，q一“功在当代、利在千U”的事业Ex推向前进?
3、完善机Ӟ规范q作。呼吁政府部门出台有利于行业发展的方针政{，修订和完善国家标准和行业标准Q加业监的力度Q健全激׃U束机制Q规范企业的?jng)场化运作，增强可持l发展能力?
4、技术领先，创新驱动。坚持制度创新、技术创新、管理创新相l合Q在转变生方式、加快业结构调整的同时Q要着力提高技术创新能力，加大技术改造力度，着力突破制U业发展的关键环节Q以U技力量生方式的{变和产品的升U换代ؓ(f)目标Q顺应节能环保和l色发展的时代要求?
Q三Q主要目?
?020q_(d)基本建立适合我国废旧轮胎资源循环利用的法律法规及(qing)标准、政{体pdl计信息服务体系Q初步徏立规范的废轮胎回收体pR全国从事废旧轮胎@环利用的W合各专业准入条件的企业辑ֈ300Ӟ废轮胎^均回收率辑ֈ95%以上Q无宛_和环保达标利用率辑ֈ80%Q蝲重轮胎翻新率提高?35%Q巨型工E轮胎翻新率提高?0%Q车轮胎翻新率辑ֈ5%Q再生橡胶年产量辑ֈ500万吨Q橡胶粉q量达?00万吨Q热裂解q量达?0万吨?
“十三五”期_(d)l合各行政区域的M规划Q积极推q废旧轮胎@环利用业示范园区的Q初步徏成一批具有一定规模、整体布局U学、业结构合理、品结构优化、技术水q_q的“轮胎资源@环利用示范基地和园区”，对行业技术改造、节能减排降耗和企业理起到C作用Q进一步有效地解决废旧轮胎可能造成的环境污染，实现废旧轮胎的“减量化、再利用和资源化”?
1、努力提高轮胎翻C品质量，力争40%轮胎L企业装备技术水q与国际同步?
2、巨型工E轮胎、工E机械轮胎、航I胎等特种轮胎L企业Q拥有自ȝ识权、达到国际先q水q的整体解决Ҏ(gu)和示范基地规模，胎翻新行业参与国际竞争提供技术保障?
3、选择一批具有一定业基和发展空_(d)有龙头企业带头的区域Q徏立和培育2-3个废旧轮胎@环利用装备业基圎ͼ形成规模效应Q实现规模化发展Q对行业技术改造、节能减排降耗和企业理起到C作用。积极鼓励橡胶粉生新设备新工艺的研发，在国内Ş?-8个年处理10万吨废旧轮胎的业园或业基地?
