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　　勞務費從15%變為上不封頂，會議費等三項支出在不超預算前提下可調劑使用

　　“探索性研究項目當然可能失敗，必要時，適當調整研究方向也是允許的。”江蘇省內一家醫藥類高校教授張偉（應本人要求為化名），曾多次申請過國家自然科學基金。他告訴記者，一項試驗一旦失敗，就得另起爐灶，不但此前思路和試驗材料作廢，還需投入更多新的原材料、試劑等，原來20萬元的預算，很可能就變成了50萬元。再比如，科研中與合作方專家溝通非常重要，如果專家臨時有事要去外地甚至國外，額外增加的差旅費往往無法避免。但這些資金使用的“變故”由于與申報預算有別，審計時往往會被卡死。

　　鄭仲文表示，正是考慮到基礎研究的探索性和不確定性，辦法進一步下放了部分預算調整權限——將原來全部預算調整事項均需報自然科學基金委批準，調整為特定預算如需調整，由項目負責人根據科研活動的實際需要提出申請，報依托單位審批。“放寬了部分資金使用條件，就是為了突出人在科研中的核心作用，讓科研人員能夠更好地進行基礎研究的自由探索。”

　　對此，曾獲多項國家自然科學基金的東南大學土木工程學院的何小元教授舉了個例子。按此前規定，自由探索類基金的分配是勞務費15%以內、國際交流費15%以內、管理費5%，剩下部分為出差、儀器設備、材料等研究費用。重大立項類基金的分配，是勞務費10%以內、國際交流費10%以內、管理費5%。按辦法中規定，項目直接費用預算確需調整的，會議費、差旅費、國際合作與交流費在不突破三項支出預算總額的前提下，可以調劑使用，這樣一來，資金安排更合理、更靈活。

　　對于辦法擴大了勞務費的開支范圍，并取消勞務費比例限制等規定，鄭仲文坦承，以前項目經費不能用于支付在職人員的績效，只有極少部分用來支付非項目人員如研究生的勞務費。這種方式被詬病為“見物不見人”，不利于激發研究人員的創新熱情。何小元告訴記者，“按2002年的方案，勞務費占15%的比例，現在則上不封頂。”他認為，這一變化有利于鼓勵教師帶動更多學生投入科研項目，充分鍛煉和發揮其才智和潛力。

　　在張偉看來，完善結余資金管理也有很強的現實意義。“一般情況下，申報自然科學基金的項目都不是白手起家，必然有一定的基礎，這些投入從哪里來？”張偉分析，辦法規定結余資金經監督管理在兩年內由依托單位統籌安排，專門用于基礎研究的直接支出，這讓高校的科研經費增加了一定的自主性。何小元也認為，結余資金可用來支持后續的專利申請、論文發表及后續項目預研，而新辦法中的定額補助和成本補償等資助方式，也盡可能將科研失敗造成的風險降到最低，很符合科研規律。