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十三、為適應教學科研活動規律，《意見》在完善差旅會議管理方面提出了哪些改進措施？

  相關制度規定，中央級非參公管理事業單位參照中央和國家機關差旅費管理辦法執行，中央事業單位參照會議費管理辦法執行，同時要求相關單位結合本單位實際情況制定具體操作規定。但實際操作中，一些單位存在沒有制定具體操作規定，變“參照”為“依照”的問題”。

  針對上述情況，《意見》遵循教學科研活動規律，完善中央高校、科研院所差旅會議管理。中央高校、科研院所根據教學、科研和管理工作實際需要，按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則，自行制定具體管理規定。一是差旅費方面, 合理確定教學科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準；對于難以取得住宿費發票的，中央高校、科研院所在確保真實性的前提下，據實報銷城市間交通費，并按規定標準發放伙食補助費和市內交通費，解決無法取得發票但需要報銷城市間交通費和住宿費等問題。二是會議費方面，業務性會議（如學術會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等）的次數、天數、人數以及會議費開支范圍、標準等，由單位自主確定。因工作需要，邀請國內外專家、學者和有關人員參加會議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中列支。

十四、會議地點可以由單位自主確定嗎？

  按照中共中央、國務院印發的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等規定，會議召開場所實行政府采購定點管理。未納入定點范圍，價格低于會議綜合定額標準的單位內部會議室、禮堂、賓館、招待所、培訓中心，可優先作為本單位或本系統會議場所。

十五、科研項目經費是否使用公務卡結算？

  推行科研項目經費使用公務卡結算，是規范科研活動支付業務、減少現金結算、強化資金安全、增強透明度、提高資金使用效益的重要舉措。科研項目經費應按照《財政部 科技部關于中央財政科研項目使用公務卡結算的通知》（財庫〔2015〕245號）規定執行。

十六、是否仍按現行采購方式購買機票？

  《意見》出臺后，仍要根據《財政部 外交部關于印發〈因公臨時出國經費管理辦法〉的通知》（財行〔2013〕516號）、《財政部 中國民用航空局關于加強公務機票購買管理有關事項的通知》（財庫〔2014〕33號）、《財政部 中國民用航空局關于加強公務機票購買管理有關事項的補充通知》（財庫〔2014〕180號）及政府采購相關制度規定，國內出差、因公臨時出國購買機票時，應按上述規定執行。

十七、如何改進政府采購管理？

  《意見》完善了中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理。中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設備，自行選擇儀器設備評審專家，同時要切實做好設備采購的監督管理。財政部要簡化政府采購項目預算調劑和變更政府采購方式審批流程。對進口儀器設備實行備案制管理，并繼續落實進口科研教學用品免稅政策。

十八、《意見》出臺了一系列簡政放權的措施，為確保項目承擔單位“接得住，管得好”，《意見》提出了哪些加強科研項目資金監督管理的措施？

  《意見》在完善政策、釋放活力的同時，強調要依法理財、規范管理。一方面，強化項目承擔單位的法人責任，規范資金管理。項目承擔單位要認真落實國家有關政策規定，按照權責一致的要求，強化自我約束和自我規范，制定內部管理辦法，落實項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務費分配管理、結余資金使用等管理權限。同時要加強預算審核把關，規范財務支出行為，完善內部風險防控機制，強化資金使用績效評價；實行內部公開制度，主動公開項目預算、預算調劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結余資金使用）、研究成果等情況。另一方面，加強工作督查指導。財政部、科技部將適時組織開展對項目承擔單位科研項目資金管理自主權限落實、內部管理辦法制定、創新服務方式、內控機制建設、相關事項內部公開等情況的督查，對督查情況以適當方式進行通報，并將督查結果納入信用管理，與間接費用核定、結余資金留用等掛鉤。審計機關將依法開展對政策措施落實情況和財政資金的審計監督。項目主管部門要督促指導所屬單位完善內部管理，確保國家政策規定落到實處。

十九、針對當前單位和科研人員反映的檢查評審過多問題，《意見》有哪些改進措施？

  當前，各部門按照自身管理職責，分別組織科研項目和資金的監督檢查，對規范科研經費使用起到了積極作用，但也出現了檢查過多過頻、檢查結果共享不夠等現象，不利于科研工作的高效有序推進。

  針對上述問題，《意見》提出了精簡檢查評審的政策措施。一是要求科技部、項目主管部門、財政部要加強對科研項目資金監督的制度規范、年度計劃、結果運用等的統籌協調，建立職責明確、分工負責的協同工作機制。二是要求科技部、項目主管部門加快清理規范委托中介機構對科研項目開展的各種檢查評審，加強對前期已經開展相關檢查結果的使用，推進檢查結果共享，減少檢查數量，改進檢查方式，避免重復檢查、多頭檢查、過度檢查。

二十、針對科研人員反映的報銷手續繁、程序多、時間長、難度大等問題，《意見》提出了哪些解決措施？

  報銷環節反映的問題，是科研經費在執行、驗收、審計等多環節問題的綜合反映，涉及單位內部管理規定、出國出差開會管理制度、財務助理制度建立情況、科研人員對政策的熟悉程度等等。規范報銷環節管理有利于加強內控、防范風險、反腐倡廉；但同時，高校、院所也應當改進管理，主動服務，寓管理于服務之中，切實減輕科研人員負擔。

  為此，《意見》提出：一是項目承擔單位要建立健全科研財務助理制度，“讓專業的人做專業的事”，把科研人員從繁瑣的事務中解放出來，著力破解一些科研人員反映的“把科研人員逼成會計”的問題。二是項目承擔單位要充分運用信息化手段，提高科研管理效率和便利化程度。三是項目承擔單位要制定符合科研實際需要的內部報銷規定，切實解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發票或財政性票據，以及邀請外國專家來華參加學術交流發生費用等的報銷問題，更好地服務于科研人員。

二十一、為什么設立科研財務助理？所需經費如何解決？

  為解決科研人員反映的科研經費報銷手續繁雜、程序較多、時間過長、“把科研人員逼成會計”等問題，《意見》要求項目承擔單位建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面提供專業化服務，“讓專業的人做專業的事”，把科研人員從繁瑣的事務中解放出來。聘請科研財務助理所需費用可由單位根據情況通過科研項目資金等渠道解決。對于項目層面聘用的財務助理，所需費用可通過勞務費安排解決；對于單位統一聘用的財務助理，所需費用可通過科研項目間接費用、單位日常運轉經費等渠道安排解決。

二十二、在研項目能否執行新的規定？

  為做好政策銜接，對于國家科技計劃（專項、基金等）在研項目適用新政策的問題，區分以下兩種情況：一是文件發布時，項目執行期已結束、進入結題驗收環節的項目，按照原政策執行，不作調整。二是尚在執行期內的項目，由項目承擔單位統籌考慮本單位實際情況，并與科研人員充分協商后,在項目預算總額不變的前提下，自主選擇在研項目間接費用和績效支出安排、預算科目調劑等是否執行有關新規定。如執行新規定，需履行單位內部有關調整審批程序，并符合預算調劑的有關規定。特別是對于原未設立間接費用的在研項目,如要新增間接費用,承擔單位要在逐一征求項目負責人意見的基礎上,按照有關管理規定將項目資金分解為直接費用和間接費用。

二十三、為做好《意見》的落實，相關部門還將出臺哪些相關的管理辦法？

  為確保政策措施落地見效，相關部門將出臺三個方面的管理辦法。

  一是財政部正在會同相關部門抓緊制（修）訂中央財政科技計劃（專項、基金等）資金相關管理辦法，將于2016年年底前出臺。

  二是項目主管部門將于2016年年底前出臺實施細則，為預算編制、評審、財務驗收等提供操作規范，防止政策在執行中走樣變形。

  三是為發揮政策協同效應，財政部、中央級社科類科研項目主管部門將加快修訂國家社科基金項目資金、高等學校哲學社會科學繁榮計劃等中央級社科類科研項目資金管理辦法，做到2016年新立項項目按新規定執行。

二十四、高校、科研院所需要制定哪些相關的管理辦法？

  中央高校、科研院所要在9月1日前，出臺差旅費、會議費內部管理辦法，其主管部門要加強工作指導和統籌。

  項目承擔單位要在2016年年底前完成以下相關制度規定的制（修）訂工作，其中重點包括：

  一是制（修）訂科研項目資金內部管理辦法，對科研項目預算調劑、科研項目間接費用管理、科研項目勞務費使用和發放、科研項目結余資金管理等做出細化規定，其中要專門就項目預算、預算調劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結余資金使用）、研究成果等的內部公開程序、方式等進行規定；二是制定完善內部報銷管理規定，解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發票或財政性票據，以及邀請外國專家來華參加學術交流發生費用等的報銷問題。

二十五、地方如何推進科研項目資金管理改革等工作？

  各地區要參照《意見》精神，結合實際，加快推進科研項目資金管理改革等各項工作，同時在改革的具體工作中，要注意協同推進科技計劃（專項、基金等）與科研項目資金管理改革，形成上下聯動、全國一盤棋的工作局面。