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隨著我國高等教育從精英階段進入大眾階段，質(zhì)量保證問題凸顯了出來。高等教育質(zhì)量問題要通過建立質(zhì)量保證體系從制度上加以解決。世界上一些國家主要通過市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)兩種方式建立高等教育質(zhì)量保證體系。市場調(diào)節(jié)方式的顯著特點是分散性，即賦予高等學校充分的辦學自主權(quán)，高等學校之間通過競爭方式實現(xiàn)質(zhì)量目的；而政府調(diào)節(jié)方式的特點是集中性，即制定統(tǒng)一的標準，通過統(tǒng)一的程序?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量標準。政府調(diào)節(jié)方式常常把學校作為資源配置的單位，被評為優(yōu)秀的學校可以獲得較多的資源，而市場調(diào)節(jié)方式則傾向于把教師和學生作為資源配置單位，通過同行學術(shù)評審或?qū)W生選擇學校實現(xiàn)資源的配置。換一種說法，政府調(diào)節(jié)方式是政府與所有高等學校制定一個統(tǒng)一的質(zhì)量“大合同”，而市場調(diào)節(jié)方式則是政府或社會與每一所高等學校制定不同的質(zhì)量合同。由市場調(diào)節(jié)到政府調(diào)節(jié)構(gòu)成一條連續(xù)的光譜。高等教育質(zhì)量保證體系處于這條光譜的何處是恰當?shù)奈恢茫芎芏嘁蛩赜绊懀叩冉逃幱诤畏N發(fā)展階段就是其中的一個方面。大眾高等教育階段，政府調(diào)節(jié)方式的有效性減弱，市場調(diào)節(jié)的有效性增強。出現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，首先是大眾高等教育規(guī)模比較大，必須發(fā)揮每一所大學的主動性，采取分散的方式實現(xiàn)質(zhì)量目的。其次是對資源需求已經(jīng)超出公共財政能力，需要實行成本補償政策，在這種多元高等教育經(jīng)費格局下，需要將政府質(zhì)量保證機制轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會相結(jié)合的質(zhì)量保證機制。

 

 

談到民辦教育，閻鳳橋認為，由于民辦學校的辦學經(jīng)費受制于學生學費，所以規(guī)模擴張成為民辦學校的發(fā)展導向，這就導致了有些學校為了擴大辦學規(guī)模，不斷降低錄取學生的標準，進而造成新生的質(zhì)量低下。提高民辦高校的教學質(zhì)量，需要校內(nèi)外的共同努力。在外部，可以通過實施分類辦學制度、經(jīng)費資助、評估、認證、準入資質(zhì)、建立市場對畢業(yè)生質(zhì)量的信息反饋體系等方面，對學校的教學質(zhì)量形成一個有效的激勵和監(jiān)督機制；在內(nèi)部，則需要學校的管理者、教師和辦學者加強辦學質(zhì)量意識，加強教學投入，因材施教，努力提高自身水平，更好地引導和教育學生。

 

在今天這個日益復雜的社會中，無論是民辦高等教育政策制定者，還是民辦高等教育實踐者，都應采取新的思維方式，從多個視角來分析民辦高等教育發(fā)展問題。對此閻鳳橋提出以下建議。

 

首先，要用歷史的觀點來看待中國民辦高等教育現(xiàn)狀和未來發(fā)展的前景。從上世紀70年代末開始，中國民辦高等教育在中斷了近30年之后，開始得以恢復和發(fā)展。經(jīng)過20多年的發(fā)展，她已經(jīng)從一棵樹苗長成了一棵小樹，無論是在法律制度環(huán)境方面，還是在辦學規(guī)模和質(zhì)量方面，都取得了十分可喜的成績，我們可以說，中國民辦高等教育過去20年的發(fā)展速度是驚人的，也許是史無前例的。我們希望她今后能夠長成一棵大樹，能夠與公立高等學校一同履行社會賦予她的崇高使命。對于今后的發(fā)展，我們必須有足夠的耐心，不能急躁，中外高等教育發(fā)展的歷史證明，高等學校的發(fā)展是一個長期的過程。對于政府部門來講，不要急于采取過分規(guī)范和管制的辦法，要允許民辦高校有更長的時間周期來嘗試變革，哪怕失敗難以避免，這樣做也許會犧牲短期的績效，但卻是獲得長遠成功的必備條件。對于民辦高校領(lǐng)導來說，要認識到高等學校不僅是一個技術(shù)組織，更是一個社會組織，只有將自身建立在一定的社會環(huán)境基礎(chǔ)上，贏得社會的認可，才能保證民辦高等教育事業(yè)基業(yè)常青。

 

其次，要從系統(tǒng)和比較的角度來看待中國民辦高等教育的現(xiàn)狀和未來發(fā)展的前景。中國民辦高等教育發(fā)展所產(chǎn)生的影響已經(jīng)超出了高等教育本身，引起國際社會的高度關(guān)注。與國內(nèi)研究人員相比，國外人士對于中國民辦高等教育發(fā)展的看法顯得更加積極和肯定。這種肯定的看法，是把民辦高等教育放在社會宏觀系統(tǒng)中加以考慮的。美國紐約州立大學私立高等教育研究專家DanielLevy教授認為，與其他國家的私立高等教育一樣，中國民辦高等教育的發(fā)展超出了政府的規(guī)劃能力，使得中國民辦高等教育發(fā)展既不同于公立高等教育的發(fā)展模式，也與其他國家私立高等教育發(fā)展模式存在著明顯的差異。

 

多樣性是一種稀缺資源，它將會因為寬松的環(huán)境而具有可持續(xù)發(fā)展的能力。自然演變而成的中國民辦高等教育系統(tǒng)具有特別強的生命力。但是，多樣性生存的環(huán)境常常會遭到破壞。政府是一個理性組織，它出于對特定目標和秩序的追求，會出臺一些事與愿違的政策。不好的政策內(nèi)容和政策方式會使得一些處于萌芽狀態(tài)的民辦高校還沒有長大就已經(jīng)夭折。民辦高校由于追求短期的效益目標而變得同質(zhì)化，解決這個問題的關(guān)鍵在于給基層以更多的自主權(quán)，使得民辦高校組織結(jié)構(gòu)變得松散一些，提高組織對于外部環(huán)境的適應性，增強組織的生命力。“我相信，目前存在的許多問題是一所民辦高校無法解決的，必須克服本位利益，積極開展合作，才有利于民辦高等教育系統(tǒng)長遠的發(fā)展。”閻鳳橋說。