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決策重心過高是我國大學(xué)管理中的一大頑疾，校內(nèi)大小事務(wù)都要提交黨委常委會、校長辦公會等學(xué)校層面的會議決定，這既提高了決策成本，也造成了行政決策替代學(xué)術(shù)決策的現(xiàn)象。

 

那么如何降低學(xué)術(shù)決策的重心呢？關(guān)于行政管理在法理學(xué)上兩種理論流派，一種稱為“管理論”，強調(diào)行政權(quán)力的優(yōu)越性，主張行政主體與相對方是一種支配與服從的關(guān)系，注重維護(hù)行政特權(quán)，這顯然不適合高校內(nèi)部管理；另一種為“控權(quán)論”法，主張通過合理的制度設(shè)計和完善的行政程序，限制行政機(jī)關(guān)對其他組織的直接干預(yù)，并且強調(diào)要將部分權(quán)力轉(zhuǎn)移到相關(guān)組織，擴(kuò)大相關(guān)組織的自由裁量權(quán)，從而有效保護(hù)大學(xué)與學(xué)者的學(xué)術(shù)自由權(quán)利。我認(rèn)為“控權(quán)論”的觀點更加符合當(dāng)前我國大學(xué)管理的實際情況。

 

上海交通大學(xué)目前正在考慮通過進(jìn)一步推進(jìn)院為實體改革來降低管理重心，這一輪院為實體改革的核心是通過建立分級預(yù)算制度，擴(kuò)大院系的資源支配權(quán)。理由是，為了確保學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，有必要讓最熟悉本學(xué)科領(lǐng)域的院系能夠自己決定資源的配置。學(xué)校還將改變傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，對院系實行績效預(yù)算，將預(yù)算工作與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)以及部門的年度考評結(jié)果結(jié)合起來，即將預(yù)算建立在可衡量的績效基礎(chǔ)上，在預(yù)算制定過程中將更加關(guān)注結(jié)果而非投入，更加關(guān)注院系的責(zé)任和效率。

 

 

大學(xué)內(nèi)部權(quán)力的構(gòu)建不能只考慮對學(xué)術(shù)權(quán)力的強化，同時也要加強行政權(quán)力的建設(shè)。我在這里所講的加強行政權(quán)力，并不是指對行政權(quán)力權(quán)威性的加強，而是指對宏觀調(diào)控能力的加強，強調(diào)行政的科學(xué)決策能力、執(zhí)行力和服務(wù)意識。科學(xué)、合理地行使行政權(quán)力，可以使學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)更加明確，可以有效提高資源使用效益，加速推進(jìn)學(xué)校各方面的發(fā)展。

 

學(xué)校的宏觀調(diào)控要形成戰(zhàn)略管理的閉環(huán)體系，主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略謀劃、頂層設(shè)計、目標(biāo)管理、績效考核等4個方面。

 

戰(zhàn)略謀劃就是指學(xué)校對今后未來的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑有一個清晰的藍(lán)圖，具體體現(xiàn)在學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的制定工作上。頂層設(shè)計的意思，并不是指由學(xué)校來硬性決定每個院系、每個部門的工作，而是指通過上下溝通，使得各院系、各部門能了解學(xué)校的宏觀發(fā)展理念和未來發(fā)展目標(biāo)，并將自身工作與之主動相結(jié)合的過程。

 

上海交通大學(xué)各學(xué)院正在根據(jù)學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃“交大2020”制定各自的院系發(fā)展規(guī)劃，這中間有一個“二上二下”的過程，以此推動學(xué)校總體發(fā)展思路的貫徹與落實。目標(biāo)管理就是將學(xué)校的發(fā)展思路和使命轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，并進(jìn)行有效分解，轉(zhuǎn)變成各個院系、各個部門的分目標(biāo)。目前我校已經(jīng)開始根據(jù)年度事業(yè)計劃制定工作目標(biāo)，希望通過這項工作確保學(xué)院的計劃與學(xué)校總體發(fā)展目標(biāo)的對接和統(tǒng)一，將學(xué)校總體發(fā)展目標(biāo)分解到每個院系、每個部門的年度工作目標(biāo)，以確保學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)和落實。院系年度事業(yè)計劃還將成為績效預(yù)算的重要依據(jù)之一。在績效評價中我們將更突出各單位為實現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)所作出的貢獻(xiàn)，因此規(guī)劃目標(biāo)將成為績效考核中的關(guān)鍵指標(biāo)，而績效考核與績效預(yù)算掛鉤也是我們制度設(shè)計中的一個重要原則。

 

總之，大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力對于大學(xué)發(fā)展都是不可或缺的，尤其我國大學(xué)正處于快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型階段，兩種權(quán)力間的協(xié)調(diào)合作尤為重要。我們要在充分了解兩種權(quán)力之間不同特征屬性的基礎(chǔ)上，通過合理的制度設(shè)計，使它們優(yōu)勢互補，形成合力，共同推進(jìn)世界一流大學(xué)的建設(shè)步伐！