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“我國科技界的問題是投入越來越多，利用效率卻越來越低；社會(huì)對(duì)科技需求越來越迫切，評(píng)價(jià)導(dǎo)向卻越來越與此偏離；國家越來越強(qiáng)調(diào)服務(wù)社會(huì)發(fā)展的自主創(chuàng)新，研究者越來越唯Nature、Science是從；SCI文章數(shù)量越來越多，影響力越來越不成比例；職稱越來越高，心境越來越浮躁等。”國家自然科學(xué)基金委原副主任、中科院院士朱作言說。

 

他認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要有真正創(chuàng)新性的科技工作支撐。因此，要有壯士斷腕的氣魄，改變目前的科技管理格局，變事倍功半為事半功倍。到2020年，我國科技投入將占GDP的2.2%，在如此大的投入下，要達(dá)到國家預(yù)期的目標(biāo)，首先必須解決科技事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)問題。

 

他說：“我國目前有很多的科技管理部門，政出多門；雖然也設(shè)立了國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組，但決策能力非常有限。多個(gè)科技管理部門基本只考慮各自視野內(nèi)的目標(biāo)和需求，以自我為中心外延，缺乏從國家整體利益出發(fā)的科學(xué)性和權(quán)威性的決策。這是目前我國科技體制中最大的缺失和最大問題所在。”

 

“國家科技發(fā)展首先需要統(tǒng)籌規(guī)劃。盡管目前已有國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，有各部門、各系統(tǒng)自己的發(fā)展規(guī)劃，但它們都有很大的局限性，且彼此重復(fù)甚至沖突，爭奪資源配置，最終結(jié)果是科技經(jīng)費(fèi)使用效率越來越低。這種格局如何能對(duì)國家科技發(fā)展發(fā)揮積極作用？”他補(bǔ)充說。

 

朱作言建議，從改革國家科技管理體制入手，首先應(yīng)設(shè)立“國家科技發(fā)展顧問委員會(huì)”的頂層機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國家科技發(fā)展的總體布局。如果沒有一個(gè)權(quán)威性的決策機(jī)構(gòu)，就無法脫擺各部門視野局限和利益追求，無法避免各部門爭資源、爭地盤，由此產(chǎn)生的很多問題也無法解決。

 

他解釋說，“委員會(huì)”不應(yīng)是“科字口”部門一把手的聯(lián)席會(huì)議，要由獨(dú)立的科學(xué)家與管理專家組成。“委員會(huì)”從國家社會(huì)發(fā)展需求和世界科技發(fā)展趨勢出發(fā)，提出國家科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略、方向、框架和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域等。在其指導(dǎo)下，設(shè)立若干科學(xué)和技術(shù)資助機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂各領(lǐng)域發(fā)展計(jì)劃、項(xiàng)目指南和經(jīng)費(fèi)資助管理。國家自然科學(xué)基金委在資助基礎(chǔ)研究方面的成功實(shí)踐提供了參考。

 

朱作言認(rèn)為，國家科技管理體制改革，要做到讓科學(xué)家“人盡其才，各得其所”。曾經(jīng)由一些戰(zhàn)略科學(xué)家建議、國家領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)制訂的高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃和重大基礎(chǔ)研究計(jì)劃，本身無可非議，但在執(zhí)行層面上，宏觀管理分野不清，行政微觀管理過細(xì)，往往造成科學(xué)家能干的事安不下心干，不能干的事又必須搶著干。

 

他感慨道：日本科學(xué)家?guī)状硕紙?jiān)持圍繞一個(gè)很小領(lǐng)域孜孜不倦地做下去，最后取得巨大成功。為什么我國科學(xué)家不能這樣“安分”？我國目前沒有統(tǒng)籌各部門的頂層機(jī)構(gòu)，在利益的驅(qū)使下，一些科技人員不能自已，有的研究人員所爭取的項(xiàng)目已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其研究能力。另一方面，有些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度太低，也迫使科學(xué)家不得不從多個(gè)渠道爭取經(jīng)費(fèi)，否則就不能維持正常的科研活動(dòng)。