中央政治局本周一剛剛召開會議定調(diào)政府工作報告，提出今年要繼續(xù)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，國務院總理溫家寶昨日就主持召開國務院常務會議，研究部署進一步貫徹落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，將中央政治局會議精神落到實處。
國務院常務會議指出，要壓縮和疏導過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，同時啟動石化行業(yè)低碳技術示范工程建設。專家表示，去年出臺的十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展起到了重要作用，但在實施過程中也出現(xiàn)了一些問題，譬如行業(yè)發(fā)展依然面臨嚴峻形勢，規(guī)劃提出的一些目標和任務難以落實等。因此，有必要在政策措施上對十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃進行梳理，并進一步完善。
抑制產(chǎn)能過剩力度加大
會議提出，壓縮和疏導過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅決控制鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、電石等行業(yè)產(chǎn)能總量。強化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等指標的約束作用，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。此外，要著力推進企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭能力。抑制產(chǎn)能過剩，提高產(chǎn)業(yè)集中度是十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中普遍被提及的內(nèi)容，但實施一年后結(jié)果卻并盡不如人意。一方面，因為地方利益，多數(shù)行業(yè)未能形成跨區(qū)域的有效兼并重組；此外，過剩產(chǎn)能也未見壓縮，反而有所擴張。
譬如，2009年河北鋼鐵、寶鋼、武鋼、鞍本、沙鋼五大鋼鐵集團合計產(chǎn)鋼1.65億噸，僅占同期全國產(chǎn)量的29%，這與《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的“國內(nèi)排名前5位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國的比例達到45%以上”的目標差距尚遠。而與此同時，非鋼協(xié)會員的中小企業(yè)粗鋼產(chǎn)量快速增長，2009年鋼產(chǎn)量增長24.73%，而鋼協(xié)會員企業(yè)只增長11.27%。
專家表示，提高產(chǎn)業(yè)集中度是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。目前，國際市場需求低迷，正是調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的好時機。可以預料，政府今年將在抑制產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能方面的力度將進一步加大。此外，企業(yè)間的兼并重組也值得期待。
據(jù)了解，工信部已經(jīng)向國務院提交了促進兼并重組的有關建議，有望近日獲批。該意見在平衡地方利益方面取得了一些突破，有望為跨區(qū)域重組鋪平道路。
石化行業(yè)成低碳經(jīng)濟踐行者
會議指出，要建立鋼鐵行業(yè)碳排放考核指標體系和汽車產(chǎn)品節(jié)能管理制度，啟動石化行業(yè)低碳技術示范工程建設。
專家表示，在全球變暖的大背景下，低碳經(jīng)濟受到越來越多國家的關注。目前各國政府也已經(jīng)達成一致，即推行低碳經(jīng)濟被認為是避免氣候發(fā)生災難性變化、保持人類可持續(xù)發(fā)展的有效方法之一。為此，我國政府也提出了到2020年，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%－45%。
作為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，石油和化學工業(yè)在我國完成好節(jié)能減排目標方面具有舉足輕重的地位，也具有相當大的潛力。在國家發(fā)改委公布的千家重點耗能企業(yè)中，石油和化工企業(yè)有340家，占1/3。