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  前不久，教育部科技司與中關(guān)村管委會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)在京高校科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施方案》，將高校科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效納入“雙一流”建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系。

  其實(shí)，“雙一流”建設(shè)自首批名單公布、由戰(zhàn)略決策轉(zhuǎn)入真正實(shí)施以來(lái)，這早已不是第一次有其他內(nèi)容納入其中。此前，某高校就提出，要把思政課作為人才培養(yǎng)的核心課程納入“雙一流”建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)；在今年全國(guó)兩會(huì)期間，還有代表提出，要把寧?kù)o校園納入“雙一流”建設(shè)指標(biāo)。諸如此類，不一而足。

  今后，是否還有類似科技成果轉(zhuǎn)化、思政課這樣的內(nèi)容納入“雙一流”建設(shè)，目前尚不得知，但這一勢(shì)頭卻值得關(guān)注和探討。

一種政策引導(dǎo)

  說(shuō)到科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效納入“雙一流”建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，其實(shí)在名單公布之前的2016年8月，教育部、科技部出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見(jiàn)》中就早已明確提及：“高校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績(jī)效納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系。”

  可以說(shuō)，這次教育部科技司與中關(guān)村管委會(huì)聯(lián)合發(fā)布方案，只是對(duì)上述文件的一次地方性落實(shí)和嘗試。

  “它主要還是針對(duì)北京的部分高校，并不能夠作為對(duì)全國(guó)高校的要求。”廈門(mén)大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心主任別敦榮認(rèn)為，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的支持，不應(yīng)該只是“雙一流”建設(shè)高校來(lái)做，所有有關(guān)高校都應(yīng)該重視起來(lái)，因?yàn)榭萍汲晒D(zhuǎn)化率低是中國(guó)乃至國(guó)外高校的共性問(wèn)題。

  在他看來(lái)，高校畢竟不是產(chǎn)業(yè)部門(mén)，教師們更擅長(zhǎng)做科研而非轉(zhuǎn)化，這也直接導(dǎo)致了高校的科技成果轉(zhuǎn)化率比較低。“這個(gè)方案更多的是一種導(dǎo)向。因?yàn)榭己司褪且环N評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)就是一種引導(dǎo)，引導(dǎo)高校更加重視科技成果轉(zhuǎn)化。”

  對(duì)此，南京大學(xué)教育研究院副院長(zhǎng)操太圣也表達(dá)了類似看法。

  “該方案中的這一規(guī)定體現(xiàn)出了政策的價(jià)值導(dǎo)向作用，即向社會(huì)宣告決策者關(guān)注的重點(diǎn)是什么？資源配置的方向在哪里？”操太圣說(shuō)，具體來(lái)講，就是告訴那些進(jìn)入“雙一流”建設(shè)的高校要關(guān)注此問(wèn)題，并在辦學(xué)過(guò)程中努力落實(shí)，否則可能影響到后期的評(píng)估結(jié)果和進(jìn)入下一期的“雙一流”建設(shè)。

  不過(guò)，操太圣認(rèn)為，科技成果轉(zhuǎn)化有其學(xué)科與專業(yè)屬性的要求和限制，將來(lái)在評(píng)估時(shí)如何兼顧不同高校的學(xué)科差異性，特別是那些以人文社科專業(yè)見(jiàn)長(zhǎng)的高校不至于因?yàn)檫@一評(píng)價(jià)指標(biāo)就被打入另冊(cè)，也是需要提前預(yù)見(jiàn)的。

  可以想見(jiàn)，在“雙一流”建設(shè)中把科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效作為一項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)，勢(shì)必會(huì)激勵(lì)高校更加重視科技成果轉(zhuǎn)化，起到促進(jìn)科研驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。“從這個(gè)角度來(lái)講，這個(gè)方案是有積極意義的。”別敦榮說(shuō)。

  既然如此，是否類似內(nèi)容都可以納入“雙一流”建設(shè)呢？答案是否定的。

瞄準(zhǔn)世界一流

  “雙一流”建設(shè)本身有一個(gè)特殊的界定，即“中國(guó)特色、世界一流”。

  “‘中國(guó)特色’講的是特征，‘世界一流’講的是水平。‘雙一流’建設(shè)追求的是世界水平。”別敦榮說(shuō)，所謂的科技成果轉(zhuǎn)化，不應(yīng)該是一般的科技成果轉(zhuǎn)化，而應(yīng)該是追求世界一流、能夠引領(lǐng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化，也就是高科技成果。

  他認(rèn)為，不能泛化為什么都可以納入進(jìn)來(lái)作為考核指標(biāo)，還是應(yīng)該從建設(shè)世界一流大學(xué)出發(fā)，從建設(shè)世界一流學(xué)科的角度，考慮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、科技成果轉(zhuǎn)化以及社會(huì)服務(wù)等。“一切的一切都要以‘世界一流’為中心，如果脫離了世界一流，就可能誤導(dǎo)‘雙一流’建設(shè)。”

  在操太圣看來(lái)，“雙一流”建設(shè)在本質(zhì)上還是辦教育，因此，還是要回歸到辦大學(xué)、辦學(xué)科的本源上思考，特別是“雙一流”建設(shè)高校，更應(yīng)該以培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的各行業(yè)精英為職志。

  “實(shí)踐中，‘強(qiáng)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化’可以看做是市場(chǎng)力量對(duì)大學(xué)發(fā)展提出的要求；‘重點(diǎn)建設(shè)思政課’更多地反映出黨對(duì)合格接班人培養(yǎng)的關(guān)注。”操太圣說(shuō)，從我國(guó)教育的社會(huì)本位特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，出現(xiàn)這些現(xiàn)象是可以理解的。“其同時(shí)也提醒人們，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向與遵循教育規(guī)律相結(jié)合，加強(qiáng)高校自身的主體地位和能力建設(shè)，做到教育的‘四個(gè)回歸’也非常重要且急迫。”

  而對(duì)于瞄準(zhǔn)世界一流而進(jìn)行的“雙一流”建設(shè)的現(xiàn)狀，21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇卻有著自己的擔(dān)憂。

  “對(duì)于一所一流大學(xué)來(lái)講，一定要有一流的人才培養(yǎng)和一流的學(xué)術(shù)成果。”熊丙奇說(shuō)，我國(guó)如今在人才培養(yǎng)方面的重視度并不夠，考核時(shí)往往以規(guī)模和體量來(lái)代替質(zhì)量，比如研究生的規(guī)模，而實(shí)際上，一流人才培養(yǎng)是與學(xué)校整體的課程建設(shè)、推進(jìn)完全學(xué)分制教學(xué)、實(shí)施通識(shí)教育、關(guān)注創(chuàng)新人才培養(yǎng)等密切相關(guān)的；對(duì)于一流學(xué)術(shù)成果，我國(guó)特別重視的依然是論文，關(guān)注的是課題經(jīng)費(fèi)，主要在乎的是規(guī)模和體量，并沒(méi)有真正去關(guān)注學(xué)術(shù)的創(chuàng)新價(jià)值。

  因此，在熊丙奇看來(lái)，“雙一流”建設(shè)的過(guò)程中必須有這樣一個(gè)考評(píng)體系的建設(shè)，而要真正建立起符合教育規(guī)律、符合高校辦學(xué)規(guī)律的評(píng)價(jià)體系，就必須推進(jìn)評(píng)價(jià)改革。

分類考核評(píng)價(jià)

  實(shí)際上，教育部科技司與中關(guān)村管委會(huì)聯(lián)合發(fā)布的方案，“如果前提是將科技成果轉(zhuǎn)化作為某類或某幾類高校的評(píng)價(jià)指標(biāo)，則體現(xiàn)了我國(guó)高校分類管理、分類評(píng)估的思路，而其落腳點(diǎn)又是對(duì)教師的分類管理與分類評(píng)價(jià)”，操太圣說(shuō)。

  今年2月，中辦、國(guó)辦曾聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定對(duì)于高校教師中的“應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才”要“突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)，由用戶、市場(chǎng)和專家等相關(guān)第三方評(píng)價(jià)”。因此，其研究項(xiàng)目必須面向和滿足市場(chǎng)的需求，成果轉(zhuǎn)化也就自然成為研究工作中的必需環(huán)節(jié)。

  “而當(dāng)前，我國(guó)還是以行政主導(dǎo)的評(píng)價(jià)為主，它帶有比較強(qiáng)的行政色彩、功利色彩，強(qiáng)調(diào)政績(jī)觀，這反而可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)校的辦學(xué)形式主義，甚至可能為了達(dá)到指標(biāo)而弄虛作假。”熊丙奇說(shuō)。

  其實(shí)，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》中早就明確提到，對(duì)高等教育要淡化行政評(píng)價(jià)，推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)，“鼓勵(lì)專門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估”。

  對(duì)于我國(guó)現(xiàn)在推進(jìn)的分類管理、分類評(píng)價(jià)的改革措施，熊丙奇認(rèn)為，核心其實(shí)并不是如何對(duì)學(xué)術(shù)型人才或教學(xué)型人才分類進(jìn)行評(píng)價(jià)、設(shè)置不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，關(guān)鍵是要建立同行評(píng)價(jià)機(jī)制。比如，一所大學(xué)里實(shí)行教師同行評(píng)價(jià)，教師們開(kāi)展教學(xué)或?qū)W術(shù)研究，很自然地就會(huì)根據(jù)其自身的教學(xué)任務(wù)或?qū)W術(shù)研究情況，按照教育的標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)其教育能力、教育貢獻(xiàn)以及學(xué)術(shù)能力、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。

  “如果還是堅(jiān)持行政主導(dǎo)而非同行評(píng)價(jià)，即使是分類管理、分類評(píng)價(jià)，也依然是由行政來(lái)分類，分類之后還是由行政部門(mén)來(lái)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，而這樣的評(píng)價(jià)指標(biāo)可能又是表面化的，甚至可能會(huì)政績(jī)化，結(jié)果導(dǎo)致大家為了達(dá)到指標(biāo)而產(chǎn)生形式主義等諸多問(wèn)題。”熊丙奇說(shuō)。

  在別敦榮看來(lái)，中關(guān)村管委會(huì)與“雙一流”建設(shè)高校之間的關(guān)系可能需要界定清楚。中關(guān)村管委會(huì)應(yīng)該做或能做的既不是行政也不是評(píng)價(jià)，而是激勵(lì)和支持。與中關(guān)村管委會(huì)職能相關(guān)的高校都不是它所屬的，它可以作為利益相關(guān)者參與相關(guān)治理活動(dòng)，與“雙一流”高校開(kāi)展平等、雙向的共建活動(dòng)。

一個(gè)系統(tǒng)工程

  熊丙奇認(rèn)為，在“雙一流”建設(shè)過(guò)程中，更需要的是改革。“就是要推進(jìn)教育的管辦評(píng)分離改革，并且建立現(xiàn)代大學(xué)制度，這才是建設(shè)‘雙一流’最核心的改革。”

  對(duì)此，操太圣深以為然。

  “‘雙一流’建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括很多方面和層次的問(wèn)題。”他說(shuō)，在切實(shí)落實(shí)管辦評(píng)分離和政府“放管服”等教育政策、推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、進(jìn)一步落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的前提下，最重要的還是高校自身的能力建設(shè)問(wèn)題。

  具體來(lái)說(shuō)，就是高校要有具前瞻性的辦學(xué)理念和人才培養(yǎng)目標(biāo)、致力于理念和目標(biāo)落實(shí)的現(xiàn)代大學(xué)制度、功能健全的組織結(jié)構(gòu)、具競(jìng)爭(zhēng)力的教師隊(duì)伍、寬松開(kāi)放的組織文化、足夠的經(jīng)費(fèi)支撐、支持性的組織領(lǐng)導(dǎo)等。“只有將以上這些問(wèn)題解決好了，我們的大學(xué)才能真正擔(dān)負(fù)起創(chuàng)建世界一流的責(zé)任和使命。”操太圣說(shuō)。

  在熊丙奇看來(lái)，管辦評(píng)分離改革的核心是政府向?qū)W校放權(quán)，然后學(xué)校自主辦學(xué)。“這實(shí)際上是推進(jìn)學(xué)校的管理、評(píng)價(jià)去行政化，讓學(xué)校真正能夠明確自身的辦學(xué)定位，按照教育規(guī)律進(jìn)行發(fā)展。”

  “另外就是學(xué)校內(nèi)部必須推進(jìn)現(xiàn)代治理。”他說(shuō)，簡(jiǎn)單來(lái)講，就是行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)、教育權(quán)必須分離，要建立教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)，發(fā)揮教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)的教育管理、教育評(píng)價(jià)以及學(xué)術(shù)管理、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的作用。“這實(shí)際上是讓學(xué)校能夠堅(jiān)持其本身的辦學(xué)定位，形成學(xué)校辦學(xué)特色非常重要的方面。”

  熊丙奇認(rèn)為，如果不推進(jìn)管辦評(píng)分離改革并建立現(xiàn)代學(xué)校制度的改革，“雙一流”建設(shè)可能還會(huì)停留在概念上，無(wú)法深層次地真正推進(jìn)高校一流人才的培養(yǎng)和一流學(xué)術(shù)研究成果的誕生。