中國高等教育區域發展理論與實踐研討會舉行
2010-07-20 來源：中國聚合物網
妥善處理區域高教合作中的關系
丁曉昌以長三角地區為例，建議妥善處理區域高教合作中若干重大關系。
首先是政府主導與高校自主的關系。他認為，在兩者的關系上，政府主導作用主要體現在兩個方面：一是政府政策對高校主體作用的發揮產生顯著影響；二是高校主體作用發揮是有條件的，最初往往需要政府加以引導。但隨著政府職能的轉變，高校的主體地位進一步凸顯。為了適應這一轉變，區域高等教育合作將由行政主導，轉向多元治理，形成政府、社會和大學人士共同主導區域高等教育發展的多重協調機制。
其次是地方政府與中介機構的關系。推進區域高等教育一體化，往往依賴于共識，正因為如此，中介機構或協調機構往往成為地方政府的博弈和表決場所。為避免這樣的狀況，需要建立新的制度平衡。丁曉昌建議在推進長三角高教合作進程中，可以借鑒歐盟的經驗。
他說，歐洲“共同體的制度平衡是這樣保持的：只有在兩個各事其主的機構共同參與的條件下，才能作出重要的政治決策。一邊是代表共同體利益的歐盟委員會；另一邊是由成員國政府代表所組成、致力于維護自己國家自主權的部長理事會。這兩個機構在決策過程中是如此緊密地聯系在一起，以至于人們將委員會和部長理事會稱作雙輪腳踏車”。
此外還有中央政府與省級政府的關系。丁曉昌認為，一方面，落實“以省級政府管理為主”，中央政府和教育部要給予長三角聯動發展以相應的自主權；另一方面，要積極爭取國家支持，將區域戰略提升為國家戰略，積極創造條件。
談到省域與區域的關系，丁曉昌建議要以做強省級高等教育促推區域協調發展。他表示，一方面，做強省級高等教育是做強區域高等教育的基礎，做強區域高等教育離不開做強省級高等教育這個基礎；另一方面，省級高等教育只有不斷融入區域一體化發展中，才能真正把握區域發展對高等教育的需求，為區域經濟社會發展提供高質量的人才智力支持。
對于集聚發展與整體提升的關系，丁曉昌提出以優勢生長促進整體發展。法國經濟學家F·佩爾魯克斯等在上世紀即提出“發展極”理論。這種理論強調每一國家或地區經濟增長的速度并不一致，往往是那些集中了某些主導產業集群和具有創新、競爭能力的大城市首先取得明顯的發展，既而輻射、帶動整個區域的發展。
丁曉昌認為，這種資源趨優集聚和輻射的現象，同樣見諸高等教育領域。但是，就打造區域高等教育增長極而言，僅僅依靠高教資源自發集聚是遠遠不夠的，需要各級政府積極引導和大力推動，促使資源由自發集聚向主動會聚轉變，并與制度創新相結合，產生“聚變”效應，形成區域高等教育發展的“發展極”，并輻射、帶動區域高等教育整體水平快速提升。
最后是區域化與國際化的關系。丁曉昌說：“長三角高教的區域一體化，不是通過集中來實現的，而是以各省高等教育為主體去適應經濟全球化、區域一體化來實現的。”因此，高教國際化既是高教區域化的重要方面，又是高教區域化的重要內涵。為適應長三角經濟社會發展要求，高等教育必須進一步擴大教育開放，加快推進長三角教育國際化進程，努力把長三角打造成為國際教育與人力資源開發中心。
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（責任編輯：佳）
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