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上海21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇大概是《中國新聞周刊》接觸到對于這個問題最為悲觀的專家。他認(rèn)為在現(xiàn)有的框架下，章程根本不能解決高校被行政權(quán)控制的問題，以核心的人事權(quán)為例，雖然《辦法》明確“章程應(yīng)規(guī)定，學(xué)校負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生與任命機制”。

 

但是教育部又解釋說對于校長和書記的任命將另有規(guī)范，在中層干部選拔程序方面，連孫霄兵也曾經(jīng)坦承：雖然高校章程是否寫入要看各個學(xué)校的意見，但是他“個人估計在章程中予以明確的會比較少”。

 

熊丙奇說，在行政化的操作之下，大學(xué)里出現(xiàn)了很多概念，可能會讓大學(xué)的處境比沒有這些概念之前更加困難，“我們可以說，現(xiàn)在已經(jīng)有學(xué)術(shù)委員會，有理事會，以前我可能是行政發(fā)文，但是現(xiàn)在是通過大學(xué)理事會的決策，這樣不過是在一個正確的名義之下實質(zhì)上體現(xiàn)行政意志。”

 

馬懷德不同意這個觀點，“有一定比沒有好”，他說，作為權(quán)利意識很強的法學(xué)專業(yè)人員，現(xiàn)在法大已經(jīng)有老師被調(diào)離崗位或者被處理，就會要求學(xué)校必須按照章程的要求走完所有程序，不能校長或者院長一句話說了算；再比如以前各個院系進(jìn)人，都是院長和教研室所決定，但是現(xiàn)在有了教授委員會，就必須得教授委員會討論通過。

 

“要讓章程發(fā)揮作用，關(guān)鍵是得讓大家都知道這個東西，所有法律都是用出來的，”馬懷德說。

 

 

截至目前，26所試點高校尚未公布一個明確的章程出臺時間表。

 

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝輝告訴《中國新聞周刊》，據(jù)他了解，其實各高校的進(jìn)展都不是太理想，因為“在一個大環(huán)境其實沒有太大改變的情況下，不管哪個部門和學(xué)校都會處于左右為難的狀態(tài)，其實每一個人都是被動的，冰塊的融化還缺乏真正的契機，這是哪個校長都解決不了的問題，所以大家其實都還在觀望，都想看看別人走到了哪一步”。

 

也有熟悉北京大學(xué)情況的人告訴記者，其實北大章程的文本前年就已經(jīng)大致形成，但是當(dāng)年公布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，所以“北大就縮回來了，暫時沒有公布，想看看跟大方向是不是都契合”。

 

復(fù)旦大學(xué)的章程制定過程相對公開高調(diào)，自稱為“一個不可救藥的理想主義者”的校長楊玉良曾經(jīng)擔(dān)任教育部學(xué)位管理與研究生教育司司長，他自己總結(jié)的十六字治校方針是“學(xué)術(shù)為魂，育人為本，依法治校，民主決策”，后面八個字尤其依賴于章程的制定。

 

但是一位不愿透露名字的復(fù)旦大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處老師告訴《中國新聞周刊》，現(xiàn)在該校其實還沒有一個成形的文本，因為“從復(fù)旦的風(fēng)格來說，我們希望的是首先有一系列真正的制度改革，然后從這些改革成果中判定哪些可以寫入章程。也就是說，制定章程的過程也得是章程精神的體現(xiàn)，否則寫一個空洞的文本沒有意義。校長也一直跟我們說，不要著急，慢慢來”。

 

去年7月，復(fù)旦大學(xué)學(xué)術(shù)委員會換屆，對學(xué)術(shù)委員會的章程進(jìn)行了修訂，實際上所有校領(lǐng)導(dǎo)都已經(jīng)退出了學(xué)術(shù)委員會，實現(xiàn)了他們之前公布的將行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行有效隔離的設(shè)想，“這樣的成果，以后就有可能就以制度的方式固定在章程里”。

 

國外高校的章程大都同時解決政府和高校的關(guān)系和高校內(nèi)部的關(guān)系兩個層面的問題，這也是為什么這一輪高校的“立憲運動”被這么多人在去行政化方面寄予厚望的原因，但是這位老師坦言，復(fù)旦的章程制定并沒有奢望達(dá)到前一個目標(biāo)，“這是任何一所高校都解決不了的問題。政府和大學(xué)的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是什么樣的模式，各個國家都不一樣，有些是強控制，有些是弱控制，目前我們還是強控制的階段，這是一種現(xiàn)實，大學(xué)很難作為一個獨立的個體，去跟政府部門進(jìn)行單獨談判”。

 

他舉例說，《高等教育法》規(guī)定中國高校是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨委是最高決策機構(gòu)，“那我們所有的改革，都只能在這個大前提的基礎(chǔ)上來做”。