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長期以來，我國大學(xué)缺乏辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)行“官僚模式”的教育行政管理方式，其主要特征是高等教育是具有全國性的體系，政府對人員招聘、升級、工資結(jié)構(gòu)和學(xué)習(xí)課程等有嚴(yán)格的規(guī)定，行政權(quán)力具有絕對權(quán)威，學(xué)校、院系、教師都是這種直線型行政鏈上的執(zhí)行者，在這種行政管理主導(dǎo)模式中，學(xué)術(shù)權(quán)力受到限制和削弱。

 

雖然現(xiàn)在大學(xué)具有獨(dú)立法人地位，并擁有相對較大的辦學(xué)自主權(quán)，但是長期形成的以行政為主的管理模式的思維慣性，依然難以在短時(shí)間內(nèi)得到根本改善，部分行政人員仍然用“官本位”的思維方式對教師行使學(xué)術(shù)權(quán)力表現(xiàn)出不能理解或信任，學(xué)術(shù)權(quán)力的重塑過程依然存在重重阻力。同時(shí)學(xué)術(shù)權(quán)力的不完善和不規(guī)范，也造成行政管理替代學(xué)術(shù)管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

 

 

目前，我國大學(xué)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，還是基本采用由行政決策機(jī)構(gòu)、行政管理機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)學(xué)術(shù)組織形成的科層制結(jié)構(gòu)框架。這種組織框架的設(shè)計(jì)符合行政權(quán)力的需求，可以通過自上而下的權(quán)力傳遞系統(tǒng)，充分反映和貫徹領(lǐng)導(dǎo)核心的行政意圖。但是學(xué)術(shù)權(quán)力的自治性，決定了其領(lǐng)導(dǎo)核心是從地位平等的人組成的團(tuán)體中推薦產(chǎn)生的代表，因此學(xué)術(shù)權(quán)力的傳遞系統(tǒng)與行政權(quán)力相反，是一種自下而上的結(jié)構(gòu)。

 

從而可以想象，在直線型科層制管理體系中存在矢量方向完全相反的兩種力量，必然會導(dǎo)致相互碰撞，而這種碰撞主要發(fā)生在系統(tǒng)內(nèi)行政權(quán)力組織和學(xué)術(shù)權(quán)力組織的交界面上，具體體現(xiàn)為機(jī)關(guān)部處與院系之間的矛盾沖突。當(dāng)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力產(chǎn)生沖突的時(shí)候，行政權(quán)力可以憑借其資源調(diào)配權(quán)壓制學(xué)術(shù)權(quán)力，于是就產(chǎn)生了行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上的現(xiàn)象。

 

 

處理好當(dāng)前我國大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力關(guān)系的關(guān)鍵，在于通過合理的制度設(shè)計(jì)，控制行政權(quán)力，保障學(xué)術(shù)權(quán)力。保障學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)鍵，在于明確學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)和學(xué)術(shù)資源的支配權(quán)。行政權(quán)力調(diào)整的關(guān)鍵，則在于加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。

 

 

由于學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的組織結(jié)構(gòu)是反向的，因此它們無法同時(shí)存在于直線型的科層制結(jié)構(gòu)中，只有扁平式的權(quán)力結(jié)構(gòu)才適合它們的共存，即在組織內(nèi)部存在學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力兩種體系。這種權(quán)力構(gòu)架成立的前提條件，是學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的適當(dāng)分離。

 

上海交通大學(xué)在2008年初，以各學(xué)科民主推舉為基礎(chǔ)，重新組建了大學(xué)學(xué)術(shù)委員會以及各學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)部學(xué)術(shù)委員會，目的就是為了形成一個(gè)相對獨(dú)立于行政決策體系之外的學(xué)術(shù)決策和咨詢體系。學(xué)術(shù)委員會是學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)的決策機(jī)構(gòu)，并具有審議涉及學(xué)校發(fā)展的各類規(guī)劃；制訂各類學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督各專業(yè)委員會工作；咨詢各類重要學(xué)術(shù)問題等權(quán)力，充分保障教授在學(xué)術(shù)管理中的主體地位。以教授為主體的學(xué)術(shù)委員會，將最終決定學(xué)校未來重點(diǎn)發(fā)展的研究領(lǐng)域、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂等重要決策。行政機(jī)構(gòu)則是根據(jù)學(xué)術(shù)委員會的決定，配備相應(yīng)的資源。