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據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志2011年第11期封面文章報(bào)道，著名高等教育改革家劉道玉、楊福家、朱清時(shí)暢談大學(xué)教育制度改革，指出大學(xué)獨(dú)立對(duì)大學(xué)、社會(huì)和國(guó)家具有不可或缺的重要意義。《財(cái)經(jīng)》雜志在編者按中一語(yǔ)中的地指出，“不獨(dú)立，則無(wú)大學(xué)；無(wú)大學(xué)，則無(wú)大國(guó)。再不痛下決心推進(jìn)大學(xué)教育制度改革，積重沉疴很可能令改革成果難以為繼，大國(guó)強(qiáng)國(guó)之路將自棄于半途。”

 

毋庸諱言，與中國(guó)目前面臨的所有重要領(lǐng)域關(guān)鍵改革的困難一樣，體制是橫在我國(guó)大學(xué)教育改革向前推進(jìn)——建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度——面前的一個(gè)重大制度性障礙。它嚴(yán)重困擾和制約了中國(guó)從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)。目前我國(guó)實(shí)行的高等教育體制是承襲蘇聯(lián)的，帶有嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩：教育部門(mén)大權(quán)在握，巨細(xì)無(wú)遺什么都管，部屬高等學(xué)校更是直接受制于它的家長(zhǎng)主義管轄。比如，前不久教育部公布的2011年具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的高等學(xué)校名單中，就沒(méi)有豪言壯語(yǔ)地志在做我國(guó)高教改革領(lǐng)頭羊的南方科技大學(xué)（籌），讓高教界和輿論一片嘩然、失望，甚至沮喪灰心。本來(lái)被各方寄予厚望的南方科技大學(xué)（籌），其中的重要一個(gè)方面就是去行政化，然而，近日卻居然被深圳市公開(kāi)招聘局級(jí)副校長(zhǎng)，從而引發(fā)社會(huì)各界對(duì)這所大學(xué)的改革前景的強(qiáng)烈質(zhì)疑。

 

早在90年前，著名教育家蔡元培先生就發(fā)人深省地提出過(guò)《教育獨(dú)立議》（1922年），呼吁政府采取切實(shí)的制度性措施，保障大學(xué)獨(dú)立自治。雖然處于現(xiàn)代國(guó)家中的世界大學(xué)都無(wú)法超然于國(guó)家政治體制之外，但在各國(guó)憲法和國(guó)情允許的范圍之內(nèi)，大學(xué)往往都有能夠積極作為的廣闊空間。這也就是為什么我們說(shuō)，我國(guó)大學(xué)體制的改革是大有可能的原因之所在。

 

大學(xué)獨(dú)立，意味著兩大方面：對(duì)外，大學(xué)獨(dú)立于政府，不惟政府和官員的命是從；對(duì)內(nèi)，大學(xué)自治，凡事學(xué)術(shù)第一，追求卓越。因此，若要實(shí)現(xiàn)真正的大學(xué)獨(dú)立，就首先得有教育部放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能，接著才能有大學(xué)自主研制、公布自己的學(xué)校憲章并嚴(yán)格按之實(shí)施。對(duì)于前者而言，套用蔡先生的話(huà)說(shuō)，教育部辦理高等學(xué)校與中央政府者相關(guān)事務(wù)，以及其他全國(guó)教育統(tǒng)計(jì)與報(bào)告等事，并不得干涉各大學(xué)內(nèi)部事務(wù)。對(duì)于后者而言，“大學(xué)的事務(wù)，都與大學(xué)教授作組織的教育委員會(huì)主持。大學(xué)校長(zhǎng)，也由委員會(huì)舉出。”

 

目前，教育部?jī)H直接管理大學(xué)的司就有三個(gè)——高等教育司、直屬高校工作司、高校學(xué)生司，至于廣泛涉及的其他司那就更多了——政策法規(guī)司、發(fā)展規(guī)劃司、社會(huì)科學(xué)司、科學(xué)技術(shù)司、思想政治工作司、學(xué)位管理與研究生教育司等。九龍治水，水是否能治好，是值得商榷的。所以，我國(guó)當(dāng)前的高等教育體制改革，應(yīng)該先從大力改革行政部門(mén)開(kāi)始。比如，將直接管理高等教育的三司整合，下放權(quán)力給各高等學(xué)校，釋放高校自由自主改革與發(fā)展的活力。最終形成“政府的歸政府的，大學(xué)的歸大學(xué)的，大學(xué)的內(nèi)部事務(wù)獨(dú)立于政府”。

 

這樣的大學(xué)體制改革，顯然是頂層設(shè)計(jì)式的。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中第一次使用“頂層設(shè)計(jì)”這個(gè)新詞。在其后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，又明確提出了加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉鶴指出，有了這個(gè)“頂層設(shè)計(jì)”之后，才能談得上有相應(yīng)的其他。當(dāng)前，加強(qiáng)改革“頂層設(shè)計(jì)”被認(rèn)為是現(xiàn)階段中國(guó)解決錯(cuò)綜復(fù)雜矛盾的重要路徑。對(duì)于大學(xué)體制的改革而言，“頂層設(shè)計(jì)”同樣重要。這意味著，迫切需要大學(xué)體制改革的主導(dǎo)者——大學(xué)教育體制改革的頂層（中央）精英，首先選定好大學(xué)體制改革的理念和方向，然后設(shè)計(jì)好大學(xué)體制改革的具體可行性路徑。