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　　為貫徹黨的十七屆五中全會精神，落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》和《國家“十二五”科學和技術發展規劃》，促進科技和金融結合，推進自主創新，培育發展戰略性新興產業，支撐和引領經濟發展方式轉變，加快建設創新型國家，提出以下意見：

　　一、充分認識科技和金融結合的重要意義
　　科技創新能力的提升與金融政策環境的完善是加快實施自主創新戰略的基礎和保障。促進科技和金融結合是支撐和服務經濟發展方式轉變和結構調整的著力點。
　�。ㄒ唬┛茖W技術是第一生產力，金融是現代經濟的核心。科技創新和產業化需要金融的支持，同時也為金融體系健康發展拓展了空間。就全球產業革命而言，每一次產業革命的興起無不源于科技創新，成于金融創新。實踐證明，科技創新和金融創新緊密結合是社會變革生產方式和生活方式的重要引擎。在當前全球孕育新一輪創新競爭高潮、我國加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，加強引導金融資源向科技領域配置，促進科技和金融結合，是加快科技成果轉化和培育戰略性新興產業的重要舉措，是深化科技體制和金融體制改革的根本要求，是我國提高自主創新能力和建設創新型國家的戰略選擇。要站在全局和戰略的高度，充分認識促進科技和金融結合對于轉變經濟發展方式和經濟結構戰略性調整，實現科學發展的重要意義。深化科技、金融和管理改革創新，實現科技資源與金融資源的有效對接，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，為深入實施自主創新戰略提供重要保障。

　　二、優化科技資源配置，建立科技和金融結合協調機制
　�。ǘ﹦撔仑斦萍纪度敕绞脚c機制。推動建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加快推進科技計劃和科技經費管理制度改革，促進政產學研用結合，綜合運用無償資助、償還性資助、創業投資引導、風險補償、貸款貼息以及后補助等多種方式，引導和帶動社會資本參與科技創新。中央財政設立國家科技成果轉化引導基金，通過設立創業投資子基金、貸款風險補償和績效獎勵等方式，引導金融資本和民間資金促進科技成果轉化，地方可以參照設立科技成果轉化引導基金。
　　（三）建立和完善科技部門與金融管理部門、財稅部門、國資監管機構的科技金融協調機制。重點圍繞促進科技創新和產業化的目標制定和落實相關支持政策和措施。加強中央層面與地方層面的科技金融工作聯動，構建以政府投入為引導、企業投入為主體，政府資金與社會資金、股權融資與債權融資、直接融資與間接融資有機結合的科技投融資體系。各地要加強對科技和金融結合工作的指導，推進科技部門、高新區與地方金融管理部門的合作，統籌協調科技金融資源，搭建科技金融合作平臺，優選優育科技企業資源，推動創業投資機構、銀行、券商和保險機構等創新金融產品及服務模式，優化金融生態環境，提升區域經濟活力和創新能力。

　　三、培育和發展創業投資
　　（四）充分發揮創業投資引導基金的重要作用。擴大科技型中小企業創業投資引導基金規模，綜合運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，引導創業投資機構向初創期科技型中小企業投資，促進科技型中小企業創新發展。鼓勵和支持地方規范設立和運作創業投資引導基金，逐步形成上下聯動的創業投資引導基金體系，引導更多社會資金進入創業投資領域，促進政府引導、市場運作的創業投資發展。
　�。ㄎ澹┏浞职l揮國有創業投資的重要作用，推動國有創業投資機構加大對初創期科技型中小企業投資力度。創新國有創業投資管理制度，探索建立適合創業投資發展規律的資本籌集、投資決策、考核評價、轉讓退出和激勵約束等制度。國有創業投資機構和國有創業投資引導基金投資于未上市中小企業，符合條件的，可申請豁免國有股轉持義務。
各類國有及國有控股科技型企業應根據自身特點探索整體或按科技成果轉化項目引入私募股權基金、風險資本等，組合各類社會資本，實現投資主體多元化，改善治理結構，創新發展體制，增強自主創新能力，加快科技成果轉化。
　�。┕膭蠲耖g資本進入創業投資行業。逐步建立以政府資金為引導、民間資本為主體的創業資本籌集機制和市場化的創業資本運作機制，完善創業投資退出渠道，引導和支持民間資本參與自主創新。
探索科技項目與創業投資的對接機制，引導金融資本進入工業、現代農業、民生等領域。
　�。ㄆ撸┘訌妱摌I投資行業自律與監管。充分發揮全國性創業投資行業自律組織的作用，加強行業自律，規范引導創業投資行業健康發展。完善全國創業投資調查統計和年報制度，加強和完善全國創業投資信息系統建設。