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許多人認為高校有沒有章程一樣運行，那么，為何多部法律要求高校制定章程呢?

 

北京大學法學院教授湛中樂告訴記者：“章程是高校設立、運行、發展合法性的前提。高校的辦學理念、發展目標、權力結構等都需要章程來明確。大學更多的是強調學術自由，要保留學術地位和尊嚴，不能因政府投資而被操控，管辦要分離、政事也要分離。缺失章程，大學依法自主辦學權也就無法真正落實。”

 

他認為章程應該明確學校與舉辦者之間的關系，明確學術自由、要教授治校；要尊重學術規律，不能由行政權力代替學術專業判斷。制定章程的目的是“依法治教、依法治校”，將學校納入法治的軌道。

 

中國政法大學教授王敬波認為，章程首先要解決內部治理的問題。如黨委領導下的校長負責制中，校長與黨委的關系、校長行政權力與學術機構的學術權力之間的關系、教職工代表大會的民主權力、捐資助學中校外人士如何參與治理等，要規范學校內部的權力整合和外部治理的搭建問題；二是權利義務的匹配問題，如教職工和學生的權利義務等。

 

雖然目前不少高校正在制定章程，但王敬波認為，這些高校都試圖解決上述問題，但各高校的章程基本雷同，并未真正發揮作用。

 

“束之高閣”的原因一是外部治理環境。政府與學校的關系沒有厘清。學校在經費和人事任命上都高度依附政府，政府習慣于用行政管理的模式發號施令，學校沒有獨立法人的地位，這種管理模式下章程沒有獨立的空間。二是內部民主治理結構尚未建立起來。校長負責制是首長負責制的翻版，教職工代表大會民主治理的作用難以發揮。三是社會監督和社會參與的作用有限。目前很少有學校建立董事會、監事會，社會也沒有參與監督和管理的途徑。按照教育發展綱要規定，高校今后要進一步簡政放權，但是若內外治理環境不改變，高校治理仍然可能陷入“一放就亂、一亂就死”的境地。