國(guó)家統(tǒng)計(jì)局高級(jí)統(tǒng)計(jì)師謝鴻光建議修訂《義務(wù)教育法》——
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前的財(cái)力狀況完全可以承擔(dān)免費(fèi)義務(wù)教育
不久前公布的亞行報(bào)告指出，如果實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，我國(guó)農(nóng)民每年至少可減少300億元教育負(fù)擔(dān)，效果不亞于減免農(nóng)業(yè)稅。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局高級(jí)統(tǒng)計(jì)師謝鴻光日前建議，修訂《義務(wù)教育法》，把9年制義務(wù)教育延長(zhǎng)到12年，并實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。
謝鴻光是在他提交的一份題為《“反哺”要抓住重點(diǎn)：農(nóng)村中小學(xué)教育》的報(bào)告中提出上述建議的。
這份報(bào)告指出，實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育在當(dāng)前已經(jīng)成為一種全球性的趨勢(shì)。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行報(bào)告，全球190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中有170多個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育。除發(fā)達(dá)國(guó)家外，亞洲絕大部分國(guó)家，包括人均GDP只有我國(guó)1/3的老撾、柬埔寨、孟加拉、尼泊爾等國(guó)都實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育。古巴教育支出占GDP的6.3%，即使在最困難的時(shí)候，仍然實(shí)行12年義務(wù)教育，學(xué)校不僅不收學(xué)雜費(fèi)，還免費(fèi)提供食宿和校服。古巴受過(guò)高等教育的人數(shù)占受教育人數(shù)的57%。
謝鴻光在報(bào)告中透露，從國(guó)內(nèi)看，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2002年我國(guó)學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)合計(jì)為923億元，這與當(dāng)年18904億元的財(cái)政收入相比，所占比例并不大，以我國(guó)目前的財(cái)力狀況，完全可以承擔(dān)免費(fèi)義務(wù)教育。目前，我國(guó)的教育投入約占GDP的3%多一點(diǎn)，低于世界平均5%的水平。
該報(bào)告重點(diǎn)批駁了認(rèn)為我國(guó)目前財(cái)力有限，只能先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，再發(fā)展教育的觀點(diǎn)，認(rèn)為這是一種借以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心為借口的短視理論。報(bào)告表示，首先，世界上已有不少國(guó)家在經(jīng)濟(jì)困難的條件下優(yōu)先發(fā)展教育的成功案例可借鑒。其次也要看到，教育投資、人才培養(yǎng)是高效益、長(zhǎng)收益期投資。有學(xué)者估計(jì)，我國(guó)投資人力資本的回報(bào)率可能高達(dá)30%至40%，考慮到教育能夠改變國(guó)民素質(zhì)、增強(qiáng)社會(huì)和諧度及凝聚力，回報(bào)將更高，是應(yīng)該加大投資的。另外，在壓縮財(cái)政支出方面也存在巨大的空間。據(jù)估算，我國(guó)每年用于公車的支出和用于公款吃喝的支出超過(guò)6000億。報(bào)告說(shuō)：“針對(duì)這些支出的改革已經(jīng)爭(zhēng)論了許多年，文件也發(fā)了很多，但一直收效不大，其實(shí)質(zhì)就是如何將軟約束變?yōu)橛仓笜?biāo)的問(wèn)題。樂(lè)觀地估計(jì)，如果將以上支出壓縮1/3用于農(nóng)村中小學(xué)教育，將能解決很大的問(wèn)題。”
謝鴻光在報(bào)告中還具體推算了把9年制義務(wù)教育延長(zhǎng)為12年所需要增加的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。如果假設(shè)所有適齡兒童都能依法入學(xué)，每年每個(gè)小學(xué)、初中、高中生的平均義務(wù)教育費(fèi)用分別為500元、1000元、1500元，按資料推算，2006年我國(guó)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)約需2260億元。預(yù)計(jì)當(dāng)年全國(guó)財(cái)政收入為29255億元，增量為2899億元。也就是說(shuō)，2006年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量還不及當(dāng)年財(cái)政收入的增量。若再考慮兒童死亡率、教材重復(fù)使用節(jié)約、名優(yōu)重點(diǎn)學(xué)校擇校收費(fèi)等因素，實(shí)際需要增加的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入將在2000億元以下。而且在以后的年份，隨著受義務(wù)教育學(xué)生數(shù)逐步減少，即使人均費(fèi)用水平有所提高，費(fèi)用總額也會(huì)大體保持這一水平，而每年財(cái)政收入的總量和增量都會(huì)大幅度增加。考慮到義務(wù)教育的延長(zhǎng)將惠及近2億個(gè)低收入家庭，所以報(bào)告認(rèn)為把9年制義務(wù)教育延長(zhǎng)到12年物有所值。
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