上述諸多問題成為科研領(lǐng)域長期的期待和訴求。為著力解決當(dāng)前科技管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，日前正式發(fā)布的《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）將改革科技管理體制列為深化科技體制改革的5大重點任務(wù)之一。
在首都科技界學(xué)習(xí)貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神報告會上，科技部部長萬鋼介紹了深化科技體制改革的重點任務(wù)和相應(yīng)政策。他指出：“完善科技管理、提高科技資源的投入產(chǎn)出效率，是加快科技改革發(fā)展的一項重大而緊迫任務(wù)。”
科技管理體制改革改什么、怎么改？《意見》將其分解為四項內(nèi)容：
——加強科技宏觀統(tǒng)籌。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策體系，建立健全國家科技重大決策機(jī)制，完善中央與地方之間、科技相關(guān)部門之間、科技部門與其他部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的舉國體制，完善重大戰(zhàn)略性科技任務(wù)的組織方式。
——推進(jìn)科技項目管理改革。強調(diào)公開透明、公平公正、科學(xué)評價。從需求征集、評審立項、過程管理、監(jiān)督評估等重點環(huán)節(jié)加強改革。完善項目評審機(jī)制，保證科研人員科研時間。
——完善科技經(jīng)費管理制度。健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定性經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，完善課題間接成本補償機(jī)制；強化經(jīng)費使用監(jiān)管，健全問責(zé)機(jī)制。
——深化科技評價和獎勵制度改革。根據(jù)不同類型科技活動特點，加強分類評價和監(jiān)督評估，完善公開提名、科學(xué)評議、實踐檢驗、公信度高的科技獎勵制度，減少數(shù)量，提高質(zhì)量。
科技部辦公廳調(diào)研室主任胥和平表示，近年來，科技部圍繞計劃管理、經(jīng)費管理等推進(jìn)了一系列改革，《意見》進(jìn)一步明確和強化了相關(guān)的政策，使之更為透徹明晰。
“十二五”期間，科技部在“十一五”實現(xiàn)科技項目網(wǎng)上“一站式”申報的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)國家科技項目網(wǎng)絡(luò)視頻答辯和評審。自2011年5月起， 973計劃、863計劃、科技支撐計劃等都逐步以視頻方式評審。“計劃管理方面，項目視頻評審、建立備選項目庫等已經(jīng)實施的措施在《意見》中得到延續(xù)，同時《意見》提出完善國家科技項目管理的法人責(zé)任制”。
科研經(jīng)費到位慢、科技經(jīng)費分配“見物不見人”“缺乏績效激勵機(jī)制”等是科技界過去反映較多的“老大難”問題。對此，“十二五”科技經(jīng)費改革出臺了一系列重大舉措，比如建立經(jīng)費預(yù)撥機(jī)制、間接成本補償機(jī)制等，受到科技界好評。“間接成本補償?shù)却胧┮捕紝戇M(jìn)了《意見》中，在加強經(jīng)費監(jiān)管方面，《意見》明確提出健全科技項目管理問責(zé)機(jī)制，依法公開問責(zé)情況。”
評價體系和獎勵制度改革關(guān)系到廣大科技工作者的切身利益，科學(xué)合理的科技評價和獎勵制度是激發(fā)科研人員創(chuàng)造活力的關(guān)鍵措施。胥和平坦言，《意見》制訂過程中，圍繞科技評價和獎勵改革展開了熱烈的討論，焦點集中在評價改革，因為獎勵是評價的自然延伸。
在評價方面，《意見》明確提出，根據(jù)不同類型科技活動特點，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻(xiàn)，制訂導(dǎo)向明確、激勵約束并重的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法。基礎(chǔ)研究以同行評價為主，特別要加強國際同行評價，著重評價成果的科學(xué)價值；應(yīng)用研究由用戶和專家等相關(guān)第三方評價，著重評價目標(biāo)完成情況、成果轉(zhuǎn)化情況以及技術(shù)成果的突破性和帶動性；產(chǎn)業(yè)化開發(fā)由市場和用戶評價，著重評價對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實質(zhì)貢獻(xiàn)。建立評價專家責(zé)任制度和信息公開制度。
“評價改革的目的就是讓評價體系適合各類科研活動的規(guī)律，從德、才、效、能各個方面綜合進(jìn)行評價，改變過去簡單地將論文、項目數(shù)量和待遇、職稱等直接掛鉤的做法”。胥和平表示。
在獎勵方面，《意見》提出要改革完善國家科技獎勵制度，建立公開提名、科學(xué)評議、實踐檢驗、公信度高的科技獎勵機(jī)制。提高獎勵質(zhì)量，減少數(shù)量，適當(dāng)延長報獎成果的應(yīng)用年限。重點獎勵重大科技貢獻(xiàn)和杰出科技人才，強化對青年科技人才的獎勵導(dǎo)向。根據(jù)不同獎項的特點完善評審標(biāo)準(zhǔn)和辦法，增加評審過程透明度。探索科技獎勵的同行提名制。支持和規(guī)范社會力量設(shè)獎。
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