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黨的十八大報(bào)告指出：“要努力辦好人民滿意的教育，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，推動(dòng)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展……”教育不僅是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證，而且是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。可以說，教育是民生之首，教育的好壞，人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低，直接決定了中華民族的發(fā)展和未來。

 

近年來，我國教育事業(yè)，特別是高等教育事業(yè)取得了很大的進(jìn)展，已成為世界高等教育第一大國。我國的在學(xué)大學(xué)生人數(shù)已超過3000萬，毛入學(xué)率達(dá)到26%。

 

但是，在我國高等教育取得重大進(jìn)展的同時(shí)，仍然存在著許多亟待解決的矛盾和問題，例如高校管理行政化、人才培養(yǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求脫節(jié)、科研水平不高和學(xué)風(fēng)浮躁、學(xué)科設(shè)置不合理等。這些問題在985高校也同樣存在，而且嚴(yán)重地影響到高校辦學(xué)水平的進(jìn)一步提高和發(fā)展。要解決這些問題，我們必須以黨的十八大精神為指導(dǎo)，加大改革力度，調(diào)動(dòng)廣大師生員工的積極性，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，把工作重點(diǎn)加快轉(zhuǎn)移到以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展軌道上來。

 

 

我國大學(xué)的教育行政化問題由來已久，其根源在于我們習(xí)慣把大學(xué)作為一個(gè)行政單位而不是一個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。在學(xué)校內(nèi)部也是同樣。事實(shí)上，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，學(xué)科之間的差異越來越大，不同學(xué)科之間的專家很難了解和判斷其他學(xué)科的學(xué)術(shù)問題、資源配置問題以及職稱評(píng)定等問題。而我國近年來的大學(xué)合并和985、211建設(shè)又進(jìn)一步使得大學(xué)更加綜合化和資源分配等決策權(quán)上移，許多應(yīng)該由大學(xué)管理的問題收到了教育部管理；許多應(yīng)該由學(xué)院管理或決策的事情又收到了大學(xué)層面。這樣，一是帶來了大學(xué)辦學(xué)的趨同化，二是導(dǎo)致學(xué)校的管理行政化，以及真正作為辦學(xué)主體的教授失去了發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。

 

從學(xué)校的角度來看，要盡早地把用人權(quán)、職稱評(píng)審權(quán)、獎(jiǎng)金和津貼分配權(quán)、二級(jí)學(xué)科設(shè)置權(quán)、本科課程設(shè)置權(quán)、研究生招生和培養(yǎng)權(quán)由學(xué)校管理下移到學(xué)院管理。學(xué)校只需從宏觀的角度，對(duì)指標(biāo)分配和其他相關(guān)資源的總額度進(jìn)行控制。一旦這些額度決定之后，如何評(píng)價(jià)和分配資源的問題，應(yīng)由學(xué)院解決。學(xué)院在使用這些權(quán)力時(shí)，也應(yīng)避免用黨政聯(lián)席會(huì)或黨政一把手決策的方式，應(yīng)成立不同的教授委員會(huì)，通過民主討論和投票表決的方式來決定。而且，這里有兩點(diǎn)非常重要，一是規(guī)則事先公開和議事過程與結(jié)果的事后公開，這使群眾可以參與監(jiān)督；二是教授委員會(huì)的成員要定期更換，例如兩年一次。這可以在一定程度上避免腐敗產(chǎn)生和培養(yǎng)學(xué)校民主決策與人人參與的文化。

 

 

經(jīng)過多年改革，高校在人事制度改革方面有了一些突破，也引進(jìn)了不少海內(nèi)外人才，例如，“千人計(jì)劃”、“長江學(xué)者”、“新世紀(jì)人才”等，中南大學(xué)近年來就引進(jìn)了34名千人計(jì)劃和培養(yǎng)了幾十名長江學(xué)者，還有16名院士。但是，在如何調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性和引進(jìn)培養(yǎng)高水平人才方面，高校的人事制度顯得明顯落后，不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高校自身發(fā)展的需要。這就需要高校在人事制度方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)，深化改革。

 

高校人事系統(tǒng)包含進(jìn)人、職稱評(píng)聘、待遇、退出機(jī)制等幾大部分。其制度改革應(yīng)按照高等教育的規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方式進(jìn)行。

 

一種可考慮的方式是采用事業(yè)編與非事業(yè)編相結(jié)合的用人機(jī)制。無論事業(yè)編人員還是非事業(yè)編人員，都可以采用長期制和合同制兩種形式。只有那些經(jīng)過合同制檢驗(yàn)過的、雙方都滿意的人員，才可成為學(xué)校長期固定工作人員。這既避免了過去那種一次定終身、工作調(diào)動(dòng)困難的局面，又緩和了因缺少編制，無法留人用人的問題。

 

對(duì)事業(yè)編人員和非事業(yè)編人員分別按照國家人事部門有關(guān)法制法規(guī)和國家勞動(dòng)合同法進(jìn)行管理。兩類人員在職稱評(píng)聘、獎(jiǎng)懲等其他方面不應(yīng)區(qū)別對(duì)待。至于新進(jìn)人員采用何種編制，應(yīng)由應(yīng)聘人員和使用單位協(xié)商決定，學(xué)校只從政策和指標(biāo)上進(jìn)行宏觀管理。

 

 

提高質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展道路是十八大對(duì)高等教育提出的戰(zhàn)略任務(wù)，也是高等教育自身發(fā)展的迫切需要。提高質(zhì)量，首先是提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。長期以來，我國高校一直存在“重科研、輕教學(xué)”現(xiàn)象，教授、特別是知名教授很少上講臺(tái)為本科生授課，他們的主要精力大多放在科研任務(wù)上。這是導(dǎo)致我國大學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)不足、動(dòng)手能力較弱的重要原因。

 

要培養(yǎng)具有批判精神的創(chuàng)新性人才，就必須著重培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考和分析能力。教授上講臺(tái)，把自己的科研經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)通過課堂傳授給學(xué)生，是培養(yǎng)學(xué)生批判精神的重要渠道。反之，對(duì)于年輕教師來說，因?yàn)閯傠x開學(xué)校，還很少獨(dú)立承擔(dān)科研課題和項(xiàng)目，對(duì)書本上的知識(shí)也主要停留在理性認(rèn)識(shí)階段，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)手能力。而且，科學(xué)研究證明，人在35歲以前是最富有活力和創(chuàng)新性的時(shí)期，人應(yīng)該抓住這段時(shí)間好好從事科研。因此，有條件的大學(xué)要先扶持年輕人從事科研，使他們盡快地走到科研前沿。在他們有了較多的科研經(jīng)驗(yàn)并取得成果，被評(píng)為教授或副教授后，再上講臺(tái)。

 

 

目前，我國的科研經(jīng)費(fèi)已大幅度增加。2011年研發(fā)投入已達(dá)到8800億元，居世界第二位。高校是我國科研的重要力量，為我國科技發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，我國高校的科研還存在著學(xué)風(fēng)浮躁、學(xué)術(shù)行為不端、水平不高、原創(chuàng)性不夠、以及與國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求脫節(jié)等問題。如何解決這些問題，成為了制約我國高校科技發(fā)展的重大瓶頸。

 

為此，我們應(yīng)鼓勵(lì)高校科研瞄準(zhǔn)兩頭，放開中間。即一頭抓住國家和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大需求，和企業(yè)以及科研院所合作進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，搞好成果轉(zhuǎn)化，為國家和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；另一頭是拿出專門經(jīng)費(fèi)，保證一批有興趣的科研人員進(jìn)行廣種薄收式的基礎(chǔ)研究，并對(duì)他們提供較長時(shí)期不考核、不歧視的科研環(huán)境，使他們安心從事基礎(chǔ)研究。

 

  作者簡介：張堯?qū)W，中南大學(xué)校長。中國工程院院士、中國作家協(xié)會(huì)會(huì)員、國務(wù)院信息化咨詢委員會(huì)委員、國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)委員。曾任教育部高等教育司司長、學(xué)位管理與研究生司司長、國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室主任、985工程辦公室主任、211工程建設(shè)辦公室主任等學(xué)術(shù)和行政職務(wù)，是國內(nèi)外10多個(gè)學(xué)術(shù)期刊的編委。著有《又見木蘭》、《水隨天去》等管理類散文集。